“要持續夯實筑牢安全生產基層基礎，牢固樹立大抓基層鮮明導向，強化基層高效能治理，健全基層責任落實機制，加強基層應急力量建設，強化基層安全科技賦能，切實把風險隱患發現在基層、化解在萌芽?！?月26日，全省安全生產電視電話會議召開。
2月27日，河南省人民政府新聞辦公室舉行《河南省生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）省政府政策例行吹風會，介紹《規定》出臺的有關情況，并回答記者提問。
全力筑牢安全防線
這個規定3月1日起正式實施
省司法廳黨委委員、副廳長李艷和省應急管理廳黨委委員、副廳長金瑞科在發布會上介紹了《規定》的立法背景及下一步宣傳落實舉措。
明晰人員職責 建立內部獎勵機制
“采取‘小切口’精準切入，針對實際問題，需要幾條制定幾條?！崩钇G表示，在此次立法中既明確了生產經營單位安全生產主體責任的概念和內涵，還明確了生產經營單位應當重點履行的相關職責。在立法中對生產經營單位主要負責人、分管安全生產負責人、生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責予以明晰，進一步增強立法的可行性、操作性。
李艷介紹，《規定》采取推動建立事故隱患內部報告獎勵機制、重點監督檢查等方式從源頭上防范化解事故隱患，以高質量安全促進高質量發展。同時，總結實踐中行之有效的經驗做法，按照國務院安委會《關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》，通過立法方式推動建立、完善該機制，形成了對事故隱患從發現報告到核查消除、獎勵推動的良性循環，保障生產經營單位主體責任有效落實，提高全省整體安全生產水平。
納入學法必修課加強企業培訓教育
金瑞科在發布會上表示，在今年的全省應急管理工作會議上，就將《規定》的宣貫工作作為今年普法的重點作出了安排。
“省安委會將對《規定》的學習宣傳貫徹作出部署，要求各地、各有關單位將《規定》納入本地區、本單位領導干部年度學法內容，作為領導干部學法的必修課，認真學習領會《規定》的立法精神和主要內容?！苯鹑鹂平榻B，將加強企業培訓教育，督促生產經營單位認真學習貫徹《規定》，推動生產經營單位負責人、安全生產管理人員和從業人員尊法學法守法用法，確保安全生產主體責任落實到位。
金瑞科表示，將加強專家指導服務，特別是加強對危險化學品、非煤礦山、工貿行業、交通運輸、建筑施工、旅游景區等重點領域的指導，督促企業根據《規定》要求，及時完善全員安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，健全風險防范化解機制。
據介紹，《規定》將于2025年3月1日起正式施行。
全國首個
河南強力推動事故隱患內部報告獎勵機制
生產經營單位是保障安全生產的責任主體，是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵。省司法廳二級巡視員、經濟生態立法處處長李大可在發布會上介紹了《規定》的立法特點及創新舉措。
“小快靈”立法 24條解決問題
李大可介紹，在此次立法中，從河南實際出發，采取“小切口”立法形式以“強化生產經營單位落實安全生產主體責任”為主線精準切入，針對實際問題，需要幾條制定幾條，更加增強了立法的針對性、適用性和可操作性。整個《規定》不分章節，只有24條。
與此同時，通過明晰概念和內涵，讓生產經營單位清醒認識到自身應當履行主體責任的具體內容，為生產經營單位履行、落實安全生產主體責任提供明確的法治指引，這在全國地方立法中尚屬首例。
“在立法中，我們不僅明確了設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的標準和要求，同時明確了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的11項職責?！崩畲罂烧f，為了切實發揮安全管理機構和管理人員作用，進一步明確生產經營單位作出“安全投入計劃、建設項目計劃、重大設備、設施更新換代計劃”等6種涉及安全生產的經營決策時，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。
創新監管 五種形式實施重點監督檢查
“在安全生產過程中，人是最活躍、最關鍵的因素，設備要靠人來操作，制度要靠人來遵守，安全技術措施要靠人來實施，事故的隱患要靠人來檢查和排除?！崩畲罂杀硎?，強化生產經營單位中每一個人對安全的積極態度、依制度辦事的思維和能力是落實生產經營單位安全生產主體責任的基本途徑。
李大可介紹，此次立法，在全國范圍內第一個率先將國務院安委會的要求上升為省政府規章，也是要通過立法手段強有力地推動全省生產經營單位建立事故隱患內部報告獎勵機制。
通過立法鼓勵從業人員重點報告“人的不安全行為、設施設備的不安全狀態、環境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”等四方面內容，以達到最大程度激發生產經營單位搞好安全生產的內部活力和創造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉型、以高水平安全保障高質量發展。
在《規定》中明確了縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門可以對生產經營單位落實安全生產主體責任情況實施重點監督檢查，并針對不同情況下主體責任落實情況，明確了實施重點監督檢查的不同方式。對存在事故隱患，不及時整改的生產經營單位下達提醒警示告知書，明確整改事項與具體要求；接到提醒警示告知書，在規定期限內仍不按照要求進行整改的生產經營單位，對其主要負責人進行安全生產約談；對相關生產經營單位存在的典型問題進行通報；對被進行安全生產約談、通報，仍不落實整改要求的生產經營單位進行掛牌督辦；法律、法規、規章規定的其他重點監督檢查方式。
李大可表示，此次立法還在《規定》中明確“縣級以上人民政府及其有關部門可以將重點監督檢查的結果作為對生產經營單位績效考核、評先評優、信用評級、投融資和調整檢查頻次的重要參考”。通過立法創新“反向督促+正向激勵”的雙向發力措施，確保主體責任能夠真正落地、落細、落實。
