習近平總書記高度重視發展新質生產力，作出一系列重要指示，深刻闡明了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”的重大理論和實踐問題。習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力?！雹倭暯娇倳浀闹匾撌?，為如何發展新質生產力提供了根本遵循。
新質生產力強調全要素生產率的提升，突出勞動者素質的提升。勞動者素質提升在新質生產力中占有重要位置，因為掌握、催生、實現新質生產力的勞動者是最積極和活躍的要素。發展新質生產力，提高勞動者素質包括提高勞動者技能尤其是創新技能是其中應有之義。同時，新質生產力必將產生新型生產關系和新型勞動關系。就勞動關系而言，新質生產力催生了具有勞動關系靈活化、就業無界化、工作安排去組織化等顯著特征的新業態，這與由原來的企業組織生產、有較為固定的工作場所和固定的工作時間等傳統業態有非常大的區別。
新質生產力催生新型生產關系和新型勞動關系，應充分發揮勞動法在提升勞動者素質、規范和保障新型勞動關系、促進勞動力合理流動以及維護勞動者合法權益中的重要作用，通過完善勞動法治，為新質生產力發展帶來的新型用工方式以及新型勞動關系創造有利環境。
一、完善職業培訓制度、促進勞動者素質提升
習近平總書記指出：“要著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠，加強勞動者技能培訓，不斷提高各類人才素質?！雹谛沦|生產力要求勞動者具備更高水平的技術和知識技能。隨著科技的快速發展，勞動者需要不斷學習和更新技能，如編程、數據分析、人工智能操作等，以適應新技術和工具的應用。
職業培訓是勞動就業的重要環節，是提升勞動者技能的主要途徑，對促進就業、提高就業質量、提升企業和國家競爭力等具有重要意義。加強職業培訓，促進勞動者各方面素質的提高，使勞動者獲得體面勞動，也是新發展理念和以人民為中心的發展思想的應有之義。
我國向來重視職業培訓工作。截至2023年底，全國共有技工院校2468所，在校學生439.5萬人，面向社會開展培訓655.1萬人次。全國共有就業訓練中心500所，民辦培訓機構31226所。全年開展補貼性職業技能培訓1822萬人次。企業依法開展各類職業培訓。2022年修改的《中華人民共和國職業教育法》第十四條明確規定“職業學校教育和職業培訓并重”，突出了職業培訓的地位，具有重要意義?？梢?，我國職業培訓的政策和立法不斷完善，職業培訓的實踐不斷深入。
但與職業培訓的重要意義和全面依法治國的要求相比，我國職業培訓立法工作還比較滯后，立法分散、體系不健全，立法內容不夠完備，權威性和影響力不足，導致職業培訓制度不完善，職業培訓效果有待提高。當前，職業培訓存在的主要問題包括：接受培訓的主體有限，覆蓋面不廣；培訓機構不健全，培訓機構的合力作用尚未充分發揮；培訓的內容和方式還不能完全適應勞動者和市場的需要；培訓效果評估體系還不完善，培訓質量有待提高；培訓監督不夠有力，騙取培訓補貼等違法行為時有發生。
為此，應加強職業培訓立法。首先，應明確職業培訓是勞動者的一項重要權利，這有利于明確政府和企業的職責，提高職業培訓的地位，維護勞動者的合法權益。2004年，國際勞工組織大會第92屆會議通過的《人力資源開發：教育、培訓和終身學習建議書》指出，成員國應“承認教育和培訓是所有人的權利”。其次，要進一步明確政府和用人單位在職業培訓中的職責和義務。從發展趨勢看，政府職業培訓的主要職責日益從具體的組織參與培訓過渡到制定和實施相關政策措施，通過稅收和財政補貼等方式，引導和鼓勵各類培訓機構和企業參與職業培訓。目前我國立法中關于政府在職業培訓中的職責規定較為原則，需要通過具體規則進一步明確。對勞動者進行培訓也是用人單位的義務。我國立法規定了企業按國家規定提取和使用職業培訓經費的義務，但目前該條款的落實情況還不夠理想，需要從制度上進一步明確職業培訓經費的提取、使用、評估和監督等環節的具體規則。第三，進一步推動職業教育和職業培訓的融合，健全校企合作機制，實現職業教育和職業培訓資源共享，明確校企合作中各方的法律關系性質，規范各主體的行為。最后，加強職業培訓監督。應進一步加強對培訓機構的監管，明確培訓補貼資金的申請、使用、效果評估和監管規則，防止騙取培訓補貼等違法行為的發生。
從立法趨勢看，近期可以考慮制定一部職業培訓方面的行政法規或部門規章。從長遠看，可考慮在職業教育法和相關立法的基礎上，借鑒其他國家的先進經驗，立足我國國情和實踐，整合職業教育、職業培訓、職業資格、職業鑒定等內容，進行人力資源開發促進的綜合立法，促進人才強國戰略的實施。
二、加強新就業形態勞動者權益保護，推動新型勞動關系發展
習近平總書記指出：“新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新?！雹郯l展新質生產力必然帶來業態包括就業形態的創新。新質生產力推動了勞動形態多樣化發展，如遠程工作、自由職業、項目制工作等新型工作方式。這些工作方式提供了更大的靈活性，但同時也給工作安全性和穩定性帶來挑戰?？梢?，新質生產力將不斷催生新就業形態和更多靈活就業，同時也需要加強對新就業形態勞動者的權益保障。
黨的二十大報告明確指出：“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障?！眲趧臃☉訌娦戮蜆I形態勞動者權益保障，積極應對數字化帶來的挑戰，更好處理工作方式靈活性與工作安全性穩定性之間的關系。
（一）加強平臺用工勞動者權益保護
我國平臺勞動者數量龐大，且發展迅猛，維護其合法權益意義重大。據統計，我國多個平臺的從業人員多達數百萬人。2023年，在美團平臺獲得收入的騎手數量約745萬人，滴滴網約車活躍司機有586萬人。
我國高度重視新就業形態，從立法和政策等方面加強新就業形態勞動者權益保障。例如，修改《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國工會法》，把新就業形態勞動者納入法律保護的范圍。人力資源和社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、最高人民法院、中華全國總工會等部門從各自工作職責出發協同發力，發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》等，積極推動新就業形態勞動者權益保護。我國積極開展新就業形態勞動者職業傷害保障試點，截至2024年6月，累計有886萬人納入職業傷害保障范圍，試點對象總體做到應保盡保。各級工會積極推動新就業形態勞動者加入工會，2023年，全國新發展新就業形態勞動者會員380萬人，全國發展新就業形態勞動者會員累計達1418萬人。同時，在全國總工會和各級工會努力下，6家快遞企業和餓了么、滴滴建立了協商協調機制，覆蓋230萬快遞員、300萬外賣員和380萬網約車司機群體。最高人民法院2022年發布《關于為穩定就業提供司法服務和保障的意見》，就“依法規范新就業形態用工，推動平臺經濟可持續發展”提出了具體意見。
未來應將平臺用工納入法律的調整范圍，重點解決平臺用工勞動關系認定問題，進一步明確平臺勞動者工作過程中遭受人身損害或者導致第三人人身損害的賠償規則，厘清各相關主體的法律責任，加強平臺勞動者權益保障。同時，應完善社會保險制度，將更多平臺勞動者納入社會保險或職業傷害保障范圍。將我國已經出臺的有關平臺用工勞動者權益保護的各類政策舉措納入立法，將各類保護措施轉化為平臺勞動者的法定權利。
（二）加強遠程工作勞動者權益保護
隨著新產業和新就業形態的發展，遠程工作日益流行。遠程工作具有諸多優勢：有利于減少雇員通勤以及雇主辦公場所等成本；有利于提高雇員工作自主性尤其是工作時間自主性；有利于雇員兼顧家庭職責，尤其是照顧未成年人、老年人等，從而促進工作和生活的平衡；有利于促進特定人群尤其是殘疾人就業；有利于克服極端天氣、重大疫情等突發事件對工作的影響，保持緊急狀態下工作的正常開展。但遠程工作也可能帶來相應的弊端。2021年世界衛生組織和國際勞工組織聯合發布的《健康和安全的遠程工作：技術簡報》指出，遠程辦公環境可能無法滿足傳統工作場所的職業安全和健康標準。為了規范遠程工作，法國、意大利、波蘭、美國、巴西以及俄羅斯等國家將遠程工作納入立法之中。
我國遠程工作也日益流行，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，遠程工作對于保持工作正常進行，減少人員往來和疫情防控發揮了重要作用。同時，遠程工作帶來的挑戰也值得關注。近年來，有關使用電子設備和通信工具開展工作而引發是否算作加班以及應否支付加班工資的爭議成為實踐中廣受關注的問題。例如，最高人民法院與中央廣播電視總臺共同主辦的“新時代推動法治進程2023年度十大案件”就包含了北京市第三中級人民法院審理的“隱形加班”勞動爭議案，該案系全國首例在裁判文書中明確“隱形加班”問題，首次對利用微信等社交媒體進行“隱形加班”提出相關認定標準的案件。我國應加強遠程工作立法，加強對遠程工作勞動者休息權以及獲得加班工資等權利的保護。
（三）積極應對數字化對勞動者權益帶來的挑戰
數字化除了催生平臺用工和遠程工作等新就業形態，還可能對勞動者的權益保護帶來挑戰，其中最突出的是勞動者個人信息保護問題。數字技術的使用使雇主對雇員個人信息的處理幾乎覆蓋工作的所有環節?；诠椭骱凸蛦T的勞動關系以及雇主的指揮管理權，雇主可以主張其具備處理勞動者個人信息的合法性基礎，雇主合法權利與雇員個人信息權益保護之間的平衡更為困難。例如，在求職招聘環節，雇主有權要求雇員提供各類信息，并可能進行自動簡歷篩選等信息處理；在勞動關系存續期間，雇主可能持續監控雇員的工作表現并進行數據分析；在勞動關系終止后，雇主仍可能存儲和轉移前雇員的相關信息。如何保護勞動者的個人信息權益成為一個重要課題。應加強工作場所的個人信息保護，在《中華人民共和國個人信息保護法》的基礎上，針對職場的特定場景，完善職場個人信息保護的具體規則。
三、完善勞動者權益保護制度，保障勞動者合理流動
習近平總書記指出：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制?！雹茈S著新質生產力的發展，生產自動化、智能化程度會越來越高，既會創造很多高質量的工作崗位，也會淘汰一些常規技能即可勝任的工作崗位。伴隨著新質生產力發展而涌現的新業態從業者很多屬于靈活就業人員，勞動保護和社會保障需要跟進。應完善勞動法律制度，為企業技術創新創造良好條件，為因技術發展而遭淘汰的員工提供合理的流動機制和適度保護，促進企業技術創新，優化人力資源配置。同時，加強靈活就業人員保護，為新質生產力帶來的新型勞動關系提供有力支撐。針對發展新質生產力對勞動者流動帶來的主要影響，勞動法應在以下方面作出努力，為新質生產力發展創造良好的法治環境。
（一）完善勞動者競業限制制度
競業限制制度主要是為了加強對企業商業秘密包括技術秘密的保護，有利于鼓勵企業創新和發展，但也對勞動者的就業和流動造成限制，必須對企業的員工競業限制行為進行規范。目前實踐中存在的主要問題是，用人單位要求履行競業限制義務的勞動者范圍過寬；競業限制違約金缺乏規定，用人單位利用其優勢地位，約定過高的違約金，對勞動者造成不公。應在正確理解勞動合同法相關規定基礎上，在司法審判中正確把握負有競業限制義務的勞動者范圍。同時，應根據勞動者違約的具體情節、造成后果以及競業限制補償金的高低，對違約金進行適當調整，既保護用人單位的商業秘密，也保護勞動者的就業權益。
（二）完善解雇保護制度
解雇保護制度是勞動法的核心制度，對于保護勞動者的就業安全以及用人單位的用工自主權具有重要意義。隨著新質生產力的發展，企業可能采用新技術代替人工，部分勞動者也可能因無法適應企業新技術而面臨下崗風險，必須完善解雇保護制度。目前《中華人民共和國勞動合同法》關于解雇保護的基本思路和原則是正確的，用人單位解雇雇員必須具備正當事由且遵守正當程序。但司法實踐應對一些原則性條款進行適當解釋，為當事人提供穩定預期，并促進法律的統一適用。原則性的條款和規定主要包括第四十條中“勞動者不能勝任工作”“勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化”，第四十一條中“生產經營發生嚴重困難的”等內容。對這些原則性規定的解釋和適用，既要為企業技術革新和經營調整留有空間，也應保護勞動者的基本就業安全，努力在二者之間找到最佳平衡點。
（三）加強靈活就業人員的權益保護
發展新質生產力必然催生新的產業和業態，帶來更多的靈活就業。目前，我國靈活就業人員已超過2億，加強靈活就業人員的勞動法保護成為一項重要課題。未來需要在兩個方面作出努力。一是加強對非全日制用工等靈活就業人員的保護，既要體現非全日制用工等靈活就業人員的特殊性和靈活性，也應加強基本權益保護。二是完善靈活就業人員的社會保險制度。應貫徹社會保險的基本理念，將更多靈活就業人員納入職工社會保險范圍，解決他們的后顧之憂。目前，我國許多地方已進行了靈活就業人員參加職工社會保險的試點，應總結地方經驗，完善靈活就業人員社會保險制度。
注釋：
①習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第6頁。
②習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第8頁。
③習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第6頁。
④習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第8頁。
作者：謝增毅，中國社會科學院法學研究所副所長、研究員，第十屆全國杰出青年法學家。
來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?025年第1期（《民主與法制》周刊2025年第2期）。
