糧食安全保障問題是個永恒課題，任何時候都不能消極怠慢和放松。法治是治國理政的基本方式，也是實現國家糧食安全戰略的規則基石
□ 張帥梁
今年10月16日是第44個世界糧食日，主題是“糧安天下，共建更好生活，共創美好未來”。本周也是我國糧食安全宣傳周，主題是“強法治 保供給 護糧安”。連日來，各地組織開展愛糧節糧和保障糧食安全宣傳活動，引導公眾提高科學保糧水平，積極監督糧食質量安全。
糧食是人類生存之根本，國家穩定之基礎。對中國這樣的人口大國來說，糧食安全保障問題更是個永恒的課題，任何時候都不能消極怠慢和放松。法治是治國理政的基本方式，也是實現國家糧食安全戰略的規則基石。法治分配權義、設定責任，通過立法、執法、司法與守法等手段，有效回應問題，補齊短板，防范風險，持續保障糧食安全這一“國之大者”。
近年來，我國不斷強化法治保障糧食安全。在立法層面，已制定了農業法、種子法、農產品質量安全法、反食品浪費法、糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等一系列法律法規。特別是今年6月1日實施的糧食安全保障法，是我國第一部全面系統地規定糧食安全保障工作的專門法律，其從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發，明確界定耕地保護以及糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節約等環節的重點任務，全面回答了糧食安全“誰來保障”“如何保障”等關鍵問題。通過系統設定政府、市場、社會各類主體糧食安全保障權力（利）、義務與責任，有效提升糧食綜合生產、儲備應急、加工流通、節約減損等糧食供給保障能力，形成了具有中國特色的糧食安全保障制度體系。在法律實施層面，相關部門持續開展鄉村頭雁培育、土地專項整治、農機專項補貼、“打非治違”專項行動等，有效保障了糧食生產流通各個環節的安全順利進行。紀委監委、執法司法機關查處大批糧食生產和購銷領域違紀違法案件，震懾了一大批“糧倉蛀蟲”。
糧食安全不是絕對和靜止的狀態，而是處于相對和動態的變化過程之中。當前，隨著全球人口的不斷增長和人們生活水平的提高，對糧食的需求持續增加。同時，氣候變化、自然災害、土地資源短缺、水資源污染等問題，給糧食生產帶來了巨大壓力，加之國際糧食市場價格波動、貿易保護主義抬頭等因素，對我國的糧食安全保障提出了更高要求，需要進一步提升糧食安全保障的法治化水平，護航糧食安全行穩致遠。
首先，要持續夯實糧食安全法治根基。統籌發揮糧食安全保障法對其他涉糧法律法規的引領作用，不斷健全完善我國糧食安全保障法治體系，有效提升糧食安全治理現代化水平。在國家層面，協調好糧食安全保障法與既有的農業法中的“糧食安全”篇，與鄉村振興促進法中的“產業發展”篇等之間的關系，做好與正在制定的耕地保護法之間的配合銜接。在地方立法層面，應因地制宜做好廢改立釋，做到法律法規上下貫通，協調統一。
其次，堅決實施糧食安全法律制度。糧食安全保障是系統工程，在體制機制上，應堅持黨的領導，黨政同責，夯實糧食安全主體責任，激活糧食安全主體動力。在激勵機制上，既要強調國家投入和政府義務，又要完善多元投入保障機制，尊重市場運行規律。在基本方略上，應高度重視土地這一最基本的要素和科技這一最創新的力量，將藏糧于地、藏糧于技落在實處。在渠道來源上，既要堅持傳統主糧安全，也要堅持大食物觀，以開拓更加多元的糧食供給渠道。在生命周期上，既要注重生產開源，儲備保全，提高安全系數，也要注重應急管理，消費節流，減少浪費損失。在管理監督上，既要做到豐收萬擔，顆粒歸倉，更要做到糧倉除蠹，嚴厲打擊監守自盜。在內外統籌上，既要做到國內基本自足，也要注重國際合作、博弈、釋疑和對沖，為糧食安全創造有利的國際環境。在制度保障上，既要重視全方位的監督管理，也要重視系統化的權義分配和責任承擔，以良法善治和令行禁止，堅定守護國家糧食安全。
最后，全面深化糧食安全法治宣傳。法治的力量在于信仰。要深入學習領會糧食安全保障法的精神實質與核心要義，全面貫徹各項涉糧法律規定。堅持依法行政，做到法無授權不可為、法定職責必須為；堅持合法經營，規范糧食生產經營各項行為；堅持守法愛糧，以“餐餐不余”換“年年有余”，積極參與糧食安全社會監督，讓“厲行節約、反對浪費”內化于心，外化于行，真正從道德軟性約束上升到法律剛性實施，形成人人愛糧節糧，個個維護糧食安全的良好氛圍。
?。ㄗ髡呦岛幽限r業大學政策法規辦公室副主任、教授）
