河南省鶴壁市淇縣，古稱朝歌，曾為殷末帝都和衛國國都，是殷商、鬼谷文化發祥地，“詩河”淇水流淌著中華文化的血脈，書寫著平安淇縣法治淇縣的絢麗華章。
長期以來，淇縣縣委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高度重視法學會在推進基層社會治理現代化中的獨特作用。
淇縣法學會探索構建以首席法律咨詢專家為龍頭、以工作站為據點的基層法律服務體系，推動優質法治資源向基層延伸，走出一條獨具特色的縣級法學會發展之路。2023年，淇縣法學會工作納入縣平安建設考核體系；2024年，法學會基層服務站點建設進一步規范，助力淇縣獲河南省平安建設優秀縣、首批“平安中國”建設示范縣等榮譽。
從縣委大院到綜治中心 深入一線和群眾面對面
“從群眾中來，到群眾中去”是淇縣法學會破局的關鍵所在。
縣級法學會對于“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”大有可為、大有作為?！颁靠h法學會依托基層服務站點這個組織體系，把廣大法學法律工作者團結起來、組織起來、動員起來，把散落于社會的各種法律資源聚合起來，積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解‘四個重大’工作，更加有力服務科學決策和法治實踐?！变靠h縣委政法委常務副書記、法學會黨組書記郭猛表示。
郭猛對于縣級法學會的現狀與問題有著深入思考，在他看來，縣級法學會存在人才短缺、法學研究成果與法治建設實踐脫節現象，縣級法學會規范化建設水平還有待進一步提高。
為此，淇縣法學會對全縣法律人才進行摸底，約840名專兼職法學法律工作者，含政法干警、律師、退休政法干部、法律明白人、人民調解員等，進入法學會人才庫。與此同時，淇縣法學會以推進規范化建設為牽引，將法律人才分類編組派駐法學會基層服務站點，組織他們深入群眾開展研究和服務，提升基層法律服務供給，優化全域法治要素配置。
截至目前，淇縣法學會共建有縣級和鄉鎮街道工作站28個、村社區服務點187個，實現了法學會基層服務站點在執法部門、鄉鎮街道、村社區的全覆蓋。
工作站有縣級綜合工作站、特色工作站和鄉鎮街道工作站三類。綜合工作站自2023年7月始設在淇縣社會治理綜合服務中心，這是應淇縣縣委“法學會要到一線去，要到服務群眾的地方去，要見群眾面，不要機關化”要求，淇縣法學會從縣委大院搬到綜治中心，并建立直接服務群眾的窗口單位，即綜合工作站。特色工作站分別設在高新區、公安局、法院、檢察院、城管局、市場監管局、交通運輸局、教體局、住建局、景區、律所等團體會員單位及主要執法部門。鄉鎮街道工作站則設在鄉鎮街道綜治中心。
據了解，綜合工作站開啟“1+6”運行模式，突出法律服務的集成化優勢?！?”是首席坐診室，相當于全科門診?！?”是專項工作室，相當于?？崎T診，包括啄木鳥、培紅、向陽花、老邵、郭老調、“法·管家”6個專項法律工作室，分別對應涉法涉訴、未成年人、婚姻家庭、鄰里糾紛、訴前調解、行政事業單位法律服務等內容。
“首席坐診室由首席法律咨詢專家輪流值班，接受群眾各種疑難案件的咨詢，每周四為坐班時間，其他時間彈性值班，確保群眾有問題能找到專家?！笔紫勺稍儗＜?、淇縣檢察院副檢察長張志超介紹，“專項工作室配有1至2名首席法律咨詢專家，實行電話預約接待制度，一些案件從首席坐診室流轉到專項工作室，后續工作由專項工作室跟進?！?/p>
淇縣城鎮率達59.1%，交通便利使最遠的鄉鎮抵達縣城不超過60分鐘車程。建強綜合工作站對基層服務站點來講具有明顯輻射帶動作用。當有重大法律需求時，各單位可以通過站點向淇縣法學會提出申請，填寫法律咨詢事項委托單，注明委托事項和專家需求人數、領域?？h法學會根據委托事項，從專家庫中挑選擅長該領域的專家，組成至少3人的“首席”服務團。
建設特色工作站是淇縣法學會工作站的一大創舉。以衛都街道警企工作站為例，考慮到衛都街道屬于淇縣老舊工業街區，治安與勞資糾紛隱患呈點多面廣特征，縣法學會委托“首席”整合街道各公司法務人員，在企業集中的永達路北段建立警企工作站，靠前服務，創新實行警企聯治聯調。
2023年8月26日，警企工作站接到一企業調解請求，稱一名員工在上班途中發生交通事故不幸去世，家屬要求企業按工傷標準賠償。企業與逝者家屬因賠償金額產生糾紛，遂請求警企工作站幫助。工作站站長張曉宇帶領首席法律咨詢專家和利強等深入了解情況，對各方責任進行梳理，組織當事人家屬與企業進行調解，提出由實際侵權人及保險公司賠償、企業可支付一定的家屬生活困難補助等解決方案。最終雙方達成一致，確定賠償金額，當場簽訂和解協議，這場涉企糾紛在警企工作站的助力下圓滿化解。
“站點是基層社會治理的重要堡壘。淇縣法學會整合各類資源、完備站點力量，切實為企業和群眾做好法律服務，解決企業的后顧之憂?！惫捅硎?。
在鄉鎮街道工作站，淇縣法學會注重發揮同級政法委員的統籌協調作用、“首席”業務領銜作用，整合法律顧問、派出所、司法所、法庭、綜治中心、綜合執法大隊、法律明白人、人民調解員等多種力量，握指成拳，共同研判重大矛盾糾紛和信訪案件，破解基層社會治理難題，提升人民群眾的法治信仰。
在村居社區服務點采用3+X模式，黨支部書記、法律顧問、駐村民警以及鄉賢、法律明白人、人民調解員等，通過微信群日常溝通、重點人員上門走訪，開展網格化服務，推動法律資源向網格、小區、樓棟、家庭延伸。
“有些事情單位解決不了，法學會卻能解決，這是因為法學會作為群團組織能夠充分調動法律人才資源，在各級法學會工作站點形成大聯調工作格局。同時，法學會具備第三方優勢，中立性則帶來權威性，能夠取得更好的化解效果?！惫腿缡钦f。
完善“首席”保障體系 鼓勵政府購買服務
“在法學會基層服務站點建設中，人員經費最難辦?！变靠h法學會常務副會長王雪峰表示。
2023年，中央文件首次對法學會基層服務站點和首席法律咨詢專家工作作出部署，明確指出充分發揮法學會基層服務站點及首席法律咨詢專家等作用，鼓勵通過政府購買服務等方式，委托法學會首席法律咨詢專家等承擔矛盾糾紛預防化解相關工作。
政府購買服務是中央鼓勵的首席法律咨詢專家工作經費來源渠道之一。有了經費保障，工作才得以順利開展。
淇縣進行了多種有益探索?？h委把法學會列為正科級組織，定期聽取法學會工作匯報，研究解決法學會發展中的重大問題，將15萬元工作經費列入同級財政年度預算并予以保證?？h委的大力支持，推動了法學會基層服務站點建設順利開展。各鄉鎮街道、縣直各單位將基層服務站點建設開支列入平安建設財政預算。
律師通過“首席”身份面向群眾開展法律服務，對于簡單、公益、救濟性法律服務免費，復雜、非公益性法律服務收取一定的費用。
“如果完全按照市場價支付費用，縣法學會則難以承擔?！蓖跹┓灞硎?，律師參與首席法律咨詢專家工作，在工作中找到了展示平臺，讓社會更多人看到了律師的價值和能力，提高其知名度和信任度。
崔勤海律師是淇縣一名主任律師，每周他都會參與法學會的活動，希望通過自己的點滴努力不斷推動家鄉法治進步。不過，這樣的出勤率并不是每位律師都可以實現?？h法學會對“首席”隊伍實行嚴格的動態管理。
2024年，淇縣法學會推薦兩名律師到相關單位擔任法律顧問，推薦1名退休政法干警返聘參與首席法律咨詢專家工作，得到有關單位充分認可。首席法律咨詢專家認為，通過工作獲得的價值滿足感和精神榮譽感遠大于物質回報。
淇縣法學會還探索實行“一案一補”政策，通過案件補貼反哺首席法律咨詢專家，委托單位為每個成功調解的案件補貼50至100元。體制內的“首席”按要求不得領取兼職報酬，縣法學會則以表揚信、表彰的形式反饋給“首席”所在單位，并報縣委政法委。
王雪峰介紹，縣法學會還聯合其他部門，運用政策實現融合發展?！胺▽W會選派‘首席’參與信訪案件化解、弱勢群體法律援助等都有相應案件補貼?！?/p>
正是有了如此千方百計的經費保障體系，保障了基層服務站點的規范化和實戰化運行，為基層群眾提供多層級、低成本、有溫度的糾紛解決途徑，大大降低了時間、金錢和精力的成本。
從結對幫扶到組團式服務 不斷激發站點活力
淇縣法學會基層服務站點建設可追溯到2022年的“法·管家”。盡管沒有如此機制健全和人員充足，但在“法·管家”中仍可感受到淇縣法學會努力將優質法律服務向基層延伸的嘗試與努力。
《淇縣“法·管家”制度實施方案》通過結對幫扶的思路來解決法律供需問題，從結對服務表可見，縣公安局政治處主任賈延慶結對服務供電公司，縣檢察院副檢察長高棟軍結對服務黃洞鄉……類似這樣的“法·管家”全縣有20人，他們均是公檢法司的領導班子成員。淇縣下轄的9個鄉鎮街道和住建局、城管局、教體局等11個法律需求較大的單位和部門，都接受“法·管家”幫扶。
近年來，伴隨房地產市場下行等沖擊，淇縣建設工程類案件數量呈逐年上升趨勢，有的問題樓盤項目涉及債權、抵押權、物權、股權等多重法律關系，需要專業法律人士作出分析研判。正是在這樣的背景下，淇縣法院副院長牛春輝成為“法·管家”的一員，結對幫扶住建局。牛春輝認為，“管家”就是提供周全有效的服務，讓對方沒有后顧之憂。那么，“法·管家”就要提供高效便捷的法律服務，從而推動基層社會治理法治化水平的提升。
2023年，乘著鶴壁市法學會規范化建設的東風，淇縣法學會進一步完善基層法律服務體系。對比此前一個人服務一家單位，淇縣法學會基層服務站點有站長、副站長、首席法律咨詢專家及其他3至5名成員，工作更加規范，機制更加健全，陣地堡壘更加堅實。
“組團式服務的效果就是好！”牛春輝贊嘆道。他從住建局的“法?管家”升級為工作站首席法律咨詢專家之后，主要帶領工作站、住建局法規股的成員，合力解決涉法涉訴問題。
新征程、新起點，淇縣法學會將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮法學會基層服務站點和首席法律咨詢專家作用，推動更多法治力量向疏導端和引導端發力，不斷提升基層服務站點工作質效，奮力推進淇縣基層治理現代化。
