內容提要：全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵，也是理解當下中國現實民主政治制度運行特征的重要制度抓手。全過程人民民主既兼具傳統民主體制下高度關注民主主體的來源、民主內涵的確定性和民主存在與否的界定標準等民主的正當性問題，也注重如何運用現代科學技術不斷提升民主活動的技術保障能力和水準、不斷提高社會主義民主的主體人民參與民主政治建設活動的效率?！靶沦|生產力”推動了“新質生產關系”的確立，“新質”生產力和生產關系的有機結合形成了“新質經濟基礎”，并在此基礎上，按照馬克思主義基本原理，推動上層建筑自身內涵的變革，形成了“新質上層建筑”。由互聯網、大數據、AI等新技術推動形成的“新質生產力”不斷壯大和發展的結果，對社會主義民主的影響就是必然會催生“新質民主”，這一“新質民主”中的“新質”集中體現為“全過程”，因此，“全過程人民民主”作為“新質民主”的制度表現形式，改善了民主自身的治理結構，并呈現出“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主治理特征。
關鍵詞：全過程人民民主；人民代表大會制度；新質生產力；新質民主
習近平總書記2021年在中央人大工作會議上論述民主由誰判斷時一針見血地指出：“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數國家來評判?！标P于怎么判斷是不是民主，習近平總書記明確提出了“八個能否”“八個要看”標準。在深刻闡述民主由誰判斷、怎么判斷的基礎上，習近平總書記還揭示了與民主背道而馳的“不是真正的民主”和“不民主”的情形，指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！闭J真學習和領悟習近平總書記關于民主由誰判斷、怎么判斷的重要論述的精神，堅持歷史與現實相貫通、國內與國際相關聯、理論與實際相結合的馬克思主義立場、觀點和方法，在發展全過程人民民主過程中更加堅定了對人民代表大會制度作為全過程人民民主的制度載體的理論自信、制度自信和實踐自信，增進了對加強中國特色社會主義民主政治建設的民主自信，更加深刻地理解了發展全過程人民民主作為中國式現代化本質要求之一的重大理論意義和實踐意義。
一、社會主義民主的主體是“人民”
民主是一個老話題，也是一個新話題。民主概念的形成和制度化經歷了一個發展的過程，融匯了不同歷史時代、不同民族和國家的價值和意識形態要求，成為一個影響人類文明發展的復雜現象，呈現出社會系統工程的特征。從民主到人民民主，再到全過程人民民主，體現了民主價值內涵的不斷提升和民主制度的不斷進步。
民主一詞來自古希臘語“demokratia”?！?/span>demokratia”由“demos”和“kratos”兩部分構成，“demos”相當于英語的“citizen”，意即“公民”；“kratos”相當于英語的“power”，含義是“權力”“強力”?！?/span>demokratia”最初的含義指“多數人統治”或“人民的統治”，是古希臘城邦國家雅典形成的一種治理方式，解決的問題就是公共意志如何有效形成并發揮治理作用。在古希臘城邦國家雅典存在過的“民主”治理形式的主體只是人群中的特定人，即雅典城邦國家的所有公民，非公民身份的外邦人、奴隸及婦女等不能成為“民主”治理行為的主體。這種參與民主治理的主體的局限性約束了民主治理主體的主體性發展，必然也就決定了民主作為一種治理方式發揮自身功能的有限性。所以，可以說，古希臘式的民主是少數人的民主，民主只是少數人的“特權”和“專利”，而不是所有人參與國家治理和社會治理的政治形式。當然，“民主不民主”也只能由實際享受民主的少數人來判斷了。
法國資產階級革命時期，資產階級思想家從反對封建特權制度出發，提出了“人民主權說”，并強調了民主的主體是“人民”，否定了古希臘式的“貴族民主”。例如，盧梭等資產階級啟蒙思想家從反對封建等級特權的合理性出發，運用自然法假說，提出了世俗社會意義上的“人民主權”學說，首次將“民主”主體擴展到“人民”的范圍。自此，“人民”作為民主的主體走上了歷史舞臺。但是，資產階級民主在實踐過程中只是強調了私有制和資本的話語權，實際上使得資本主義民主成為有錢人的民主。1791年法國憲法區分了積極公民和消極公民。選舉權和被選舉權僅限于積極公民。按1791年法國憲法的規定，當時法國2600萬人口中約有400多萬為積極公民。消極公民是由1791年法國憲法規定的一個不享有選舉權的公民等級，其每年繳納直接稅未能達三天工資以上，包括處于奴仆地位者、被提起公訴者、破產者、不能還清債務者和其他不具備“積極公民”條件的人。此外，該憲法不適用于法國的殖民地及管轄區。
民主只有發展到了無產階級民主階段，民主的主體才能真正地擺脫資本的約束，惠及普通的社會大眾。1918年列寧起草的《被剝削勞動人民權利宣言》成為第一個社會主義性質憲法性文件，該宣言首次將“人民”與“勞動”的基本價值特性結合起來，從否定私有制的合法性入手，把蘇維埃政權的合法性基礎建立在工人、農民等勞動群眾這一廣泛的社會群體基礎之上。中國共產黨早在新民主主義革命時期，就堅持“人民民主”原則，比較清晰地劃定了“人民民主”中的“人民”的群體范圍。新中國成立之初，由中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）規定的是“人民的權利”。當然，作為社會主義民主的主體“人民”也不是泛指每一個人，而是在不同時期不同場合具有不同的內涵，社會主義民主本質上是“人民民主”，而不是“全民民主”。作為社會主義民主的主體人民范圍會隨著歷史的發展和社會的進步而不斷地壯大。
周恩來在1949年9月22日所作的《人民政協共同綱領草案的特點》中對“人民”范圍作了非常詳細的解釋。周恩來指出：“總綱中關于人民對國家的權利與義務有很明顯的規定。有一個定義須要說明，就是‘人民’與‘國民’是有分別的?！嗣瘛侵腹と穗A級、農民階級、小資產階級、民族資產階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產階級在其財產被沒收和地主階級在其土地被分配以后，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權利，卻需要使他們遵守國民的義務?！睆摹豆餐V領》第七條的規定來看，不屬于“人民”的人應當指“勾結帝國為義、背叛祖國、反對人民民主事業的國民黨反革命戰爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子”。對于“一般的反動分子、封建地主、官僚資本家”，剝奪“政治權利”，但是“給以生活出路，并強迫他們在勞動中改造自己，成為新人”。這就意味著上述人員除了不享有《共同綱領》中規定的“人民”可以享有的政治權利之外，其他“權利”并沒有被剝奪，特別是作為自然人的基本生存權仍然得到了肯定。1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都采用了“公民”的概念來規定“基本權利”，故“人民”概念的范圍在四部憲法中的內涵是更加廣泛的，但與“公民”略有差異。通常是自然人的基本權利使用“公民”，國家政權和根本利益的主體是“人民”，“人民”是社會主義社會中的“絕大多數人”，但不是所有公民，更不是所有的自然人。
1982年憲法序言明確規定：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展?！鄙鲜鲆幎◤闹贫壬瞎串嬃诵聲r期社會主義民主的主體“人民”的范圍。其中，“工人”“農民”“知識分子”是人民的主體部分，此外，“全體社會主義勞動者”“擁護社會主義的愛國者”和“擁護祖國統一的愛國者”都屬于“一切可以團結的力量”，應當界定在“人民”的范圍。
2004年現行憲法第四次修正時，又在憲法序言中增加了“社會主義事業的建設者”這個群體作為“一切可以團結的力量”。所以，根據我國現行憲法的規定，我國社會主義民主的主體“人民”包括了社會上的絕大多數人，但尚未覆蓋所有人，社會主義民主也不是全民性質的民主?，F行憲法序言也明確規定：“在我國，剝削階級作為階級已經消滅，但是階級斗爭還將在一定范圍內長期存在。中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭?！闭驗楫斀裆鐣匀淮嬖谥皵骋暫推茐奈覈鐣髁x制度的國內外的敵對勢力和敵對分子”，因此，我國的社會主義民主只是“人民民主”，不屬于“敵對勢力和敵對分子”。
我國的社會主義民主必須由作為民主主體的人民說了算，而不能由不屬于人民的“敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子”指手畫腳。社會主義民主是不是民主應當由社會主義民主的主體人民來作出具有法律效力的判斷，絕不能受到“敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子”的干擾。社會主義民主只要作為民主主體的“人民”認可就具有了自身的正當性，人民認為社會主義民主是真正的民主，就意味著社會主義民主獲得了自身存在的正當性依據，因此，社會主義民主的話語權在于人民，其他任何勢力對社會主義民主的性質和存在狀況都沒有指手畫腳的指責權。在建設社會主義民主過程中，關鍵是要通過制度化的手段來有效和精準地界定作為社會主義民主主體的人民存在的制度形式和享有社會主義民主主體身份的人民群體的具體范圍，當然，不能僅停留在抽象和不特定意義上的“人民群眾”。
二、“八個能否”“八個要看”是判斷民主實現狀況的“唯一標準”
民主作為國家治理和社會治理的重要方式，體現的是公共決策中的多數人決定原則。但是，正如習近平總書記在中央人大工作會議上所指出的那樣，一個國家民主不民主要由民主主體人民來作出具有法律效力的判斷，判斷民主是否存在、是否運行有序的標準也應當針對不同國家實施民主的具體國情和條件來進行。習近平總書記提出了“八個能否”“八個要看”的標準，可以說是在歸納和總結中國特色社會主義民主政治實踐經驗和教訓基礎上得出的科學結論，是我們認識民主特征的重要思想和理論武器。
“八個能否”是指：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！鞍藗€能否”本質上講的是社會主義政權應當掌握在誰手上，應當由什么樣的干部和公務員隊伍來履行公務職責。
“八個要看”的要旨是：一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約?！鞍藗€要看”突出的是在國家政權具體的運行過程中，作為社會主義民主主體的人民到底以何種方式參與其中和能夠發揮哪些方面和多大的作用。
結合“八個能否”“八個要看”的要求，社會主義民主的標準歸根到底可以歸納為：國家一切權力屬于人民，人民通過人民代表成立人民代表大會代表人民行使國家權力；人民可以通過各種途徑和方式來參與國家事務和社會事務的管理；一切國家機關工作人員都必須依法產生，按照憲法和法律賦予的法定職能履行自身的法定職責；一切國家機關和工作人員都要奉行全心全意為人民服務的宗旨；人民必須在現行的民主制度下獲得有效地行使當家作主權利的制度渠道；社會主義民主的運行必須要遵循嚴格的制度、程序和機制；人民要對國家政權的運行狀況享有最終的監督權等等。
“八個能否”“八個要看”具體和生動地闡述了我國現行憲法所規定的人民民主專政性質的國體和以人民代表大會制度作為根本政治制度的政體的特征和要求，指出了在中國特色社會主義民主政治實踐中要切實保障憲法所確立的國體和政體在民主政治實踐中得到有效實施和有效運行，切實保障人民行使當家作主的民主權利。
“八個能否”“八個要看”體現在中國特色社會主義民主政治理論、制度和實踐中，可以概括為只有發展全過程人民民主，才能有效推進中國式現代化，才能樹立民主自信，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發展道路。
黨的十八大以來，“人民”的主體特性得到了進一步豐富，成為中國特色社會主義民主的重要參與者、實施者和推動者?！叭嗣瘛币仓饾u走進國家政治生活的“中心”。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確地規定了全面依法治國的一項基本原則就是堅持人民主體地位?！稕Q定》要求“必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”?！稕Q定》將“堅持人民主體地位”作為實現全面推進依法治國總目標必須堅持的五項原則之一。所謂“堅持人民主體地位”，意味著“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。
2020年11月16日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，當前和今后一段時間全面依法治國工作必須堅守的“十一個堅持”中最重要的一項堅持就是“堅持以人民為中心”。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！痹诹暯娇倳洝捌咭弧敝匾v話中，“人民”的主體價值更是得到了充分的闡述。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！睆牧暯娇倳浬鲜鲋匾摂嗫芍?，“人民”作為中國特色社會主義民主政治的重要主體，是中國特色社會主義民主的重要參與者、實施者和推動者。
中國特色社會主義民主政治能否得到有效實踐，關鍵是要看社會主義民主主體的人民參與“民主”的深度、頻度和力度。習近平總書記在中央人大工作會議上也強調：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！蔽覈鴮嵭泄と穗A級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！拔覈^程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。
總之，社會主義民主是不是民主應當由社會主義民主主體的人民做出判斷，人民判斷民主的標準就是社會主義民主是否在有效地踐行全過程人民民主的各項要求；是否能夠增加人民對社會主義民主從內心深處產生的民主自信；是否能夠在中國共產黨領導下，帶領全體人民奮發圖強，建設社會主義民主，通過完善人民代表大會制度，保證人民當家作主權利，在全過程人民民主軌道上有序推進中國式現代化?！鞍藗€能否”“八個要看”科學地界定了社會主義民主存在和運行狀況的內在本質，是判斷社會主義民主實現狀況的唯一標準。
三、“全過程人民民主”是社會主義民主性質的一種“新質民主”
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。生產力是一系列生產要素的組合體，科學技術是生產力發展最關鍵的生產要素。相對于傳統生產力，新質生產力是由技術革命性突破、產業深度轉型升級、要素創新性配置等綜合因素催生的生產力。新質生產力有別于傳統生產力，涉及領域新、技術含量高，關鍵依靠創新驅動。它代表一種生產力的躍遷，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。新質生產力本身也意味著以云計算、人工智能等為代表的先進計算技術與數智化機器設備、數智化勞動者等新要素緊密結合，形成新的生產力形態。
馬克思主義高度重視生產力的狀況與發展、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的辯證關系。生產力是一個特定歷史階段特定國家和社會中所有生產要素的總和，構成了一個特定社會存在的方式和發展的基礎。在發展生產力過程中形成的生產關系與生產力一道構成了特定社會的經濟基礎，在經濟基礎之上又形成了以人們的思想、情感、態度和認識為特征的社會上層建筑，表現為一個特定社會的意識形態以及與意識形態相適應的政治、經濟、社會和文化制度等精神文明建設的成果。根據馬克思主義的基本原理，在一個特定歷史、特定國家和特定社會中，生產力是社會發展最活潑的因素，生產力也是最具革命性的因素。生產力會隨著人們改造客觀世界和主觀世界的能力的提高而不斷提高，并且也會由于科技創新得到飛躍式發展。生產力的發展和進步必然推動生產關系的變革和進步，由此推動社會經濟基礎發生劇烈變化，最終導致建立在經濟基礎之上的上層建筑，特別是特定國家和特定社會的政治、經濟、文化和社會制度發生根本性變革。
十四屆全國人大二次會議強調“新質生產力”理念，將現代科技引入生產力發展要素中，提升了傳統生產力的內涵和品質，形成了“新質”生產力。根據馬克思主義的基本原理，一旦“新質生產力”取得實質性的進步和發展，就必然會帶動生產關系的變革，形成“新質生產關系”以及在“新質生產力”和“新質生產關系”辯證統一基礎上產生“新質經濟基礎”。一旦社會的“新質經濟基礎”形成穩定的制度結構，那么，建立在傳統經濟基礎之上的上層建筑就必然會因為“新質經濟基礎”的形成而發生巨大變革，“新質上層建筑”形態遲早會形成，因此，從上層建筑自身形態存在和發展的趨勢來看，作為社會主義上層建筑的重要組成部分的社會主義民主政治制度也會隨著“新質生產力”的推動最終呈現出“新質民主”的特性。正在逐步形成和完善中的“全過程人民民主”就是建立在“新質生產力”基礎之上的“新質民主”的重要表現形式。
作為“新質民主”，“全過程人民民主”的內涵區別于傳統體制下的社會主義民主。主要表現在以下幾個方面：
一是“新質民主”依托“新質生產力”，能夠更好地讓社會主義民主主體的人民直接參政議政，有效地表達自己的政治意愿，提升直接民主可以有效運行的制度空間。習近平總書記在中央人大工作會議上曾經描述了全過程人民民主是“直接民主與間接民主”的有機結合，這是在傳統生產力體制下適用于民主運行的一種機制。因為在科技不是很發達、人們相互交往形式相對封閉的情形下，通過自己直接投票來選舉所有代表機關的代表或議員相對困難一些，所以，在高層次和高級別的選舉中，就需要通過下級人大選舉上級人大代表來有效組成上級人民代表大會。1953年我國舉行新中國第一次全國性選舉時，根據選舉法的規定，只在鄉鎮一級通過選民直接選舉鄉鎮人大代表，鄉鎮以上人大代表都由下級人大選舉產生。
隨著社會主義民主政治的不斷進步以及社會生產力的發展，選民表達自己真實意愿的方式得到了更加有效的保障，1979年選舉法將選民直接選舉人大代表方式擴大到縣一級，只有縣級以上人大代表才由下級人大間接選舉產生?！爸苯用裰髋c間接民主”相結合的民主機制是基于科技發展水平、人們之間交往的便利以及選民表達意愿的可能性等因素的考量而形成的社會主義民主運行規則。隨著科技的不斷進步，人們表達自己真實意愿的方式越來越豐富和有效，生產力的進步就必然導致民主運行方式的變革。
2020年新冠病毒感染疫情開始后，由于防疫工作的需要，包括全國人大常委會會議都采取了線下與線上相結合的方式進行，這是“新質生產力”給人大議事方式所帶來的巨大改變。由于互聯網技術和AI技術的發展，選民了解候選人的方式更加便捷，傳統選舉體制下因為選民無法有效了解候選人的情形逐漸消失，制約選民真實表達自己的政治意愿的不利因素也在逐漸消失，因此，“新質生產力”必然也就會推動社會主義民主制度本身的發展和進步，原來的“直接民主與間接民主”有機結合的民主機制就必然會向“直接民主為主、間接民主為輔”的民主方式轉變?！爸苯用裰鳌痹诒磉_人民政治意愿、保證人民行使當家作主權利方面的作用越來越大，以“全過程人民民主”為基本特征的“新質民主”也就應運而生。故按照馬克思主義的基本原理，“新質生產力”最終必然形成“新質民主”，這是不以任何人的主觀意志轉移的民主政治發展的客觀規律，而正在建設中的“全過程人民民主”就是“新質民主”最有效的表達方式，是實現全流程、全方位和全覆蓋的民主運行機制。
二是“全過程人民民主”思想最早來源于“全過程民主”這一政治理念?！叭^程民主”理念是習近平總書記2019年11月2日在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察社區治理和服務情況時首次提出的，主要的政策要求是提倡在基層治理的不同環節都要貫徹民主的要求，要以人民為中心，通過加大基層治理過程中公民參與的力度，保證人民當家作主的民主權利。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中強調，要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。顯而易見，習近平總書記“七一”重要講話把發展“全過程人民民主”視為當前和今后一段時間中國特色社會主義民主政治建設的一項重要任務。
2021年10月13日至14日舉行的中央人大工作會議上，習近平總書記在重要講話中首次全面和系統地闡述了“全過程人民民主”的價值內涵、制度要求和具體工作措施，他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來?！薄叭^程人民民主”以最大限度地有效實現人民當家作主的民主權利為核心，在確保國家一切權力屬于人民的前提下，通過制度化的設計使得在所有公共權力運行的地方和場合都有作為社會主義民主主體的人民“在場”。
人民參與社會主義民主政治建設是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的，在人民參與社會主義民主政治技術條件允許的情況下，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度也要逐漸適應人民直接參政議政的政治意愿的要求，而不僅僅是在人民代表大會制度體制機制內部來增加直接民主的成分。目前，互聯網，AI技術，抖音、快手等自媒體的出現，使得匯集超出選民范圍的公民的真實意愿的體制機制更加容易，這些“新技術”形成的“新質生產力”必然會推動社會主義民主實現方式發生根本性的改變，形成以直接民主為主要內涵的“新質民主”。尤其是“新質生產力”也會通過大數據技術來展現在政治形態上存在“人民”通過技術手段加以量化的可能性，形成體現“人民性”和“人民意愿”政治決策的最大程度的公眾支持值，使得數量化理念進入傳統民主理論賴以存在的核心概念“人民”之中?！胺劢z”這個網民群體可能會影響“人民性”的量值，從而形成可量化和可計算的政治合法性狀態。
三是“全過程人民民主”的制度特征重在“全過程”。在傳統民主體制下，由于缺少對“全過程”加以有效控制的技術措施，盡管社會主義民主主體的人民絕對具有正當性，但人民行使民主權利的機制和程序卻很難在制度上形成一個閉環流程?！叭^程”引入人民民主的范疇，真正從價值層面解決了人民民主的效率問題，將人民的廣泛參與和人民有效行使民主政治權利有機結合起來，從整體上提升了人民參與民主政治建設的效率。一切國家權力不僅要掌握在人民手中，還要保證國家權力運行的每一個環節、每一個步驟、每一個細節自始至終都要接受人民的監督，確保民主制度運行的所有方面都受到人民的有效控制。對于選民或選舉單位選舉人大代表的選舉活動、人大代表選舉國家機關和國家機關工作人員的活動、國家機關依據憲法和法律規定履行自身法定職權職責的活動、人民直接參與國家治理和社會治理的活動等等，都存在一個制度期待的理想化狀態和實踐操作的非理想化狀態之間的價值沖突。
在傳統民主體制下，人民參與社會主義民主實踐活動需要支付大量的制度性成本。在互聯網、大數據和AI技術的推動下，人民作為社會主義民主的主體當家作主行使民主權利的可能性和效率都能獲得巨大提升。譬如，電子表決器的應用可以很好地保障秘密投票原則的貫徹落實，同時可以降低選舉工作的運行成本。國家立法機關通過互聯網公開向社會公眾征求立法意見，改善了公民參與立法活動的環境和條件，增強了立法工作的透明度和民主性。立法、執法和司法大數據系統的建立和智慧法治項目的推進，都使得社會公眾對各級國家機關的監督變得更加便利、高效。所以，從“新質生產力”所蘊含的“新技術”特征來看，新技術的應用必然導致生產力的進步和發展，生產力的進步和發展促使社會經濟基礎發生劇烈變革，經濟基礎的變革使得上層建筑遲早要發生改變。因此，十四屆全國人大二次會議提出的“新質生產力”概念和政策要求，在實踐中必然會推動“新質民主”的形成，民主也從一個價值型概念逐漸向一個可以計量的社會工程概念轉變。
總之，“新質生產力”呼喚“新質民主”，這是科學社會主義的一條重要原理，也是馬克思主義中國化的最新創新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想的重要思想和理論內涵。作為全面和生動體現“新質民主”價值要求的“全過程人民民主”必然會沖破傳統民主觀的束縛，從民主主體的抽象性到民主主體的可量化、從民主高度關注民主主體的正當性而忽視民主活動的效率到民主的正當性與效率并重等等，具有新內涵和新價值的社會主義民主日漸走向舞臺的中央。為此，必須在認真貫徹落實“新質生產力”各項制度目標的同時，積極地利用新技術革命和新技術創新的成果，及時地深化社會主義民主制度改革，著力提升社會主義民主的精準性和實效性，力爭為社會主義民主趟出一條新道路，為實現中國式現代化提供科學和有效的民主政治的保障。
作者：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯合黨委書記、法學研究所所長、研究員。
來源：《法治社會》2024年第2期。
