12月15日，河南省政府新聞辦舉行新聞發布會，就《安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市衛河保護條例》（以下簡稱《條例》）進行介紹和解讀，并回答記者提問。
河南首次嘗試協同立法！
《安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市衛河保護條例》明年5月1日起實施
通過協同立法推進衛河流域共管共治共贏發展
發布會上，河南省人大常委會副主任李公樂介紹，按照省人大常委會安排部署，安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市開展了衛河流域協同立法工作，這是河南省在協同立法領域的首次嘗試。11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準了五市衛河保護條例，將于2024年5月1日起同步實施。
李公樂表示，通過衛河流域協同立法，引領和推動衛河流域生態治理和高質量發展，是河南省健全區域協調發展機制的一次積極探索。法規的生命力和權威在于實施。條例的出臺僅僅是起點，要真正發揮出條例的作用，關鍵是抓好貫徹落實。
河南省人大法制委員會副主任委員王新民在發布會上介紹了條例的起草過程及主要內容。在省人大常委會的安排部署下，安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市開展了衛河流域協同立法工作。省人大常委會黨組高度重視這項立法活動，將其列為今年的重點工作，并作為主題教育問題整改的一項重要舉措予以推進落實。五市人大常委會在省人大常委會的統一部署下，打破行政區域概念，不論上下游，不講左右岸，以這次衛河流域協同立法為契機，推進衛河流域共管共治共贏發展。
聚焦跨區域協作、水生態保護和水災害防治
《條例》內容聚焦跨區域協作、水生態保護和水災害防治。通過規劃銜接、立法、執法、司法、監督等廣泛建立區域協同制度，實現跨區域協作。水生態保護方面，對調整優化產業結構、嚴格排污管理、污水管網建設、農業面源污染等作出具體可操作規定。水災害防治方面，強化防洪規劃、河道保護、防洪工程建管、聯動清淤、汛期應急管理等方面的管理措施和制度完善。五市樹立系統觀念，保持了上述條款協同一致性。
鶴壁積極推動衛河保護實現“合治”“共治”
發布會上，鶴壁市人大常委會副主任鄭志學介紹了《鶴壁市衛河保護條例》的有關情況，《鶴壁市衛河保護條例》和而不同，“不同”主要表現在三個方面：一是適用范圍不同?！稐l例》按照衛河流域整體性保護原則，結合鶴壁市衛河段的自然地理狀況，將適用范圍確定為本市境內衛河干流及其淇河、共產主義渠等支流匯水面積內的水域和陸域。
二是將水災害防治作為重中之重。汲取2021年7月特大暴雨的教訓，針對我市境內衛河河道“淤、堵、消”等堵點難點，重點解決河道清障、聯動清淤、蓄滯洪區汛前管理、防洪聯動等突出問題。
三是將大運河文化保護有機融入法規?！耳Q壁市衛河保護條例》除在第二章跨區域協作第十九條“市、衛河流域縣級人民政府應當與毗鄰的同級人民政府共同加強衛河流域文化遺產保護工作，傳承弘揚大運河文化?！弊髟瓌t性規定外，在第三章水生態保護第二十八條規定：“市、?？h人民政府及其有關部門應當把水生態環境保護修復同河道水系治理管護、大運河文化遺產保護利用、文化和旅游融合發展、歷史文化名城名鎮名村保護相結合，加強大運河沿線古橋、古堤、古碼頭等歷史文物的修繕和保護，促進大運河系統性、整體性保護利用?！痹诘谒恼滤疄暮Ψ乐蔚谌龡l第二款規定“除防洪、航道疏浚、水工設施維護、輸水河道工程外，任何單位或者個人不得在大運河?？h段保護范圍內建設損壞大運河遺產本體的工程?！?/p>
新鄉積極探索協同立法新模式新路徑
新鄉市人大常委會主任王樂新在答記者問中介紹，新鄉市作為此次立法活動的牽頭城市，牽頭擬定了協同立法工作方案。年初，通過座談交流、實地考察等多種形式，多次與豫北四市人大磋商，起草了衛河流域協同立法工作方案，設立了決策、協調、工作“三個層面”聯席會議制度，建立了溝通協調、征求意見、學習交流、信息共享“四個機制”，初步商定了衛河流域協同立法的時間表、路線圖，為開展衛河流域協同立法奠定了基礎。牽頭召開了多個層面聯席會議，開展了協同立法聯合調研并牽頭起草了協同立法示范文本。
立法過程中，堅持立法“小切口”，聚焦五市共同關注的生態保護、災害防治，以建立跨區域協作機制為著力點，需要什么就規定什么、有幾條就立幾條，突出衛河流域協同立法特色。堅持問題導向、急需先立，廣泛聽取衛河沿岸縣鄉政府、執法部門、基層群眾的意見，深入查找最關鍵、最迫切的現實焦點問題，磋商確定主要制度設計，推動解決實際問題，努力以良法促進發展、保障善治。堅持先易后難、求同存異，既解決流域共性問題，又兼顧地市個性需求，尋求最大公約數，推動衛河沿岸共管、共治、共贏發展。
焦作市積極探索“小切口”“小快靈”立法
焦作市人大常委會副主任孫菊梅介紹，焦作市于2021年11月制定出臺了《焦作市大沙河保護條例》。今年以來，在省人大常委會的統籌安排下，豫北五市共同開展衛河流域協同立法，鑒于焦作市已經出臺了《焦作市大沙河保護條例》，為避免立法重復，市人大常委會在充分調研論證的基礎上，學習借鑒四川省、重慶市嘉陵江流域協同立法經驗，提出采取“條例＋決定”的立法模式，制定了《焦作市人大常委會關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》不同于以往市人大常委會作出的重大事項決定，是在五市共同協商基礎上制定的地方性法規，是焦作市積極探索“小切口”“小快靈”立法，進一步豐富立法形式的生動實踐。
《決定》僅24條，體例簡約不設章節，從市政府提請市人大常委會審議到省人大常委會審查批準，僅用時一個多月?！稕Q定》重點圍繞五市衛河協同保護的實際需要進行制度設計。一是明確了衛河保護的范圍和原則，將衛河流域界定為本市行政區域內大沙河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域，規定衛河保護應當堅持統籌規劃、區域協同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則。二是明確了跨區域協作的主要內容，將五市跨區域協作的重點確定為生態保護、災害防治、產業發展、應急聯動、聯合執法等方面，共同建立衛河流域市際聯席會議機制，推動規劃銜接、信息共享、立法、執法、司法、監督等方面的協作。三是明確了衛河流域生態保護、災害防治和文化遺產保護的具體措施，對市縣兩級政府及有關部門加強污水收集處理設施建設、開展不達標河段治理和生態修復、加強防洪工程建設管理、推進大運河（永濟渠）文化遺產保護利用等作出了規定。
濮陽堅持法治引領 講好運河文化“新故事”
濮陽市人大常委會副主任李莉榮介紹，《濮陽市衛河保護條例》堅持問題導向，解決實際問題，做好資源利用“水文章”。濮陽處于豫北地下水漏斗區，地下水超采嚴重?！跺ш柺行l河保護條例》專門設置了水資源利用一章，切實加強地下水超采區綜合治理，加快構建水網體系，優化水資源配置。如條例第二十四條規定，市、衛河流域縣人民政府有關部門應當加強地下水超采區綜合治理，在地表水源工程覆蓋的地下水超采區采取水源置換、關井壓采等措施，實現地下水采補平衡。條例還規定，有關部門應當綜合考慮衛河流域水資源條件、生態環境狀況和經濟社會發展需要，科學論證、規劃和建設衛河干支流蓄水、節水、調水等水資源配置工程，充分發揮衛河故道生態保護功能，推進高效生態農業發展，優先使用非常規水源等，全面系統做好“水文章”。
堅持法治引領，傳承文化遺產，講好運河文化“新故事”。衛河漢稱白溝、隋稱永濟渠，系中國大運河的重要組成部分，70年代仍在通航，運河文化厚重、歷史文化資源豐富。為了利用好國家大運河文化帶建設機遇，深入挖掘利用衛河文化資源，《濮陽市衛河保護條例》堅持水文化建設與依法治水實踐相結合，專門設置第六章水文化傳承，切實加強古河道、古堤防、古碼頭等水文化遺址保護，推動衛河流域優秀文化遺產活化利用和傳承，促進文化旅游高質量發展。
