永城市法學會針對涉法涉訴信訪案件多發、信訪不信法、久訪不息的實際，探索律師作為“第三方”參與涉法涉訴信訪工作，取得較好成效。去年以來，對全市涉法涉訴信訪案件及非法集資案件進行全面排查梳理，共排查出積案近百起，調處解決數十起，無一例“反彈”現象。
一、整合資源，暢通參與途徑
一是建立永城市涉法涉訴信訪案件律師人才庫。由旺達、正劍、天翔鯤鵬、仲嵩4個律師事務所和市法律援助中心，推薦政治堅定、公道正派、具有較強的業務能力和社會責任感、熱心公益事業、善于做群眾工作的優秀律師，市法學會進行登記、備案，建立永城市涉法涉訴信訪案件律師人才庫。二是完善全市涉法涉訴信訪案件信息。對全市涉法涉訴信訪案件進行排查、梳理，建立臺賬，按難易程度劃分為A、B、C三類，并實行動態管理。1、A類案件：二審終審，經申訴有關部門未立案，或立案后維持終審判決的；公安機關案件已辦結，信訪人久訪不息的；信訪人上訪多年，性格偏執，情緒激烈，化解困難的。2、B類案件：信訪人不服判決或處罰、案件化解難度較大的。3、C類案件：新發案件，案件正在法定程序中，案件未破，判決執行困難，信訪人不滿意或不理解，多次上訪反映訴求的。三是暢通律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的選擇途徑。由市法學會將A類、B類、C類案件，分配至各律師事務所、市法律援助中心，信訪人從律師人才庫中自主選擇代理律師，律師事務所或律師自主選擇案件進行代理。
二、明確內容，理順工作流程
為規范律師參與化解信訪積案工作，市法學會在充分調研論證的基礎上，明確了工作內容和流程。一是接談信訪人。認真聽取信訪人的陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人的訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢。二是評析信訪案件。依據案件事實和相關法律規定，在調查核實案情的基礎上，由律師事務所和法律服務機構對信訪人的信訪事項和訴求作出評議分析，研究解決問題的方案。三是做好釋法勸導工作。經過分析、評議，認為原案件處理正確、信訪人訴求不當的，通過擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人服判、息訴、罷訪。對于仍不息訴的，向涉法涉訴信訪積案化解領導小組申請，邀請相關領域專家、對方當事人、群眾代表、有信訪經歷的人員等，公開評議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機關舉行聽證會。四是提出處理建議。經過分析、評議，認為原案件處理存在執法錯誤或瑕疵的，及時向涉案政法部門提出法律意見和工作建議。五是引導信訪人依法申訴。對信訪訴求符合法律規定，需要向涉案政法部門提出申訴的，律師幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據、接受詢問，引導信訪人依法按程序進行申訴。六是幫助申請救助。對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，幫助其向涉法涉訴信訪積案化解領導小組申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，幫助其向民政等部門申請其他社會救助方式。
三、建立機制，保障工作開展
為充分調動律師參與化解和代理涉法涉訴案件的積極性，實行獎勵制度，對律師成功化解涉法涉訴信訪案件和提供有效跟蹤服務的，給予精神獎勵和物質獎勵。一是精神獎勵。針對成功化解案件較多的律師事務所和律師，評選出“先進律師事務所”和“優秀律師”，對其進行表彰，頒發榮譽證書，在全市范圍內進行通報表揚。二是物質獎勵。按照“政府購買法律服務的方式”對成功化解案件和提供有效跟蹤服務的律師事務所（法律援助中心）給予一定的物質獎勵。1、成功化解一起A類案件，獎補5萬元；跟蹤服務一起A類案件三年獎補3萬元。2、成功化解一起B類案件，獎補3萬元；跟蹤服務一起B類案件三年獎補2萬元。3、成功化解一起C類案件，獎補1萬元；跟蹤服務一起C類案件三年獎補1萬元。三是明確資金來源。根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，獎補資金由涉案責任主體單位、信訪人所屬鄉鎮或單位、市財政，按各三分之一的原則共同承擔。
