近日，天津市河西區某酒店因多次違反旅客身份實名登記查驗規定，被河西公安分局依據《反恐怖主義法》罰款20萬元，同時該酒店負責人也被罰款1萬元。
估計很多人心中會有疑問：酒店實名登記還與恐怖主義有關？對酒店和負責人均給予高額罰款依據是否充分？解開這些疑問，評判酒店到底冤不冤，需要回歸到旅客實名登記法律制度上來。
根據公安部頒布的《旅館業治安管理辦法》第六條的規定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記”。據此，對旅客進行實名登記，這是旅館業必須履行的法定義務。
公安機關之所以強制要求旅館對旅客實名登記，一方面是有利于及時查獲在逃的違法犯罪分子，另一方面也有利于預防和減少旅客在旅館內實施各種違法犯罪活動。旅館如果嚴格落實實名登記制度，既能夠避免旅館成為藏污納垢之地，也能使得違法犯罪分子沒有藏身歇腳之地。
對于上述實名登記的規定，天津某酒店不可能不清楚。但其2次被查處、被罰款、被要求整改，此次還是再犯，這又是為什么呢？
從現實方面來看，旅客很少會主動要求登記，絕大多數都是入住時被旅館要求登記，配合登記雖然也是旅客的義務，但總有一些旅客因為某種原因和顧慮，不愿意進行實名登記。
如此，旅館往往會出現四種情況：一是堅持要求旅客登記，但這樣無疑會得罪旅客，甚至會丟掉生意；二是息事寧人，不予登記就讓旅客入??；三是明知旅客冒用他人身份證件，仍予以登記；四是象征性地只登記其中一人，對于其他人不予登記。
而從法律方面來看，對于違反實名登記規定的，《治安管理處罰法》第五十六條規定：“旅館業的工作人員對住宿的旅客不按規定登記姓名、身份證件種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款”。
在面臨旅客不愿登記的難題時，天津某酒店作為經營者，肯定會反復權衡經濟利潤和法律風險，從而選擇效益最優的方案。一則，公安機關并非天天來檢查，即使來檢查，也并非100%就會被查到；二則，即使被查到，最高的法律風險也就是區區500元罰款而已。
正是因為違法成本太低，500元罰款不痛不癢，所以很多旅館才會選擇性地、變通性地進行登記。因此，天津某酒店才有底氣對于整改要求置之不理，并一而再、再而三地違反實名登記的規定。
對此，公安機關難道就束手無策了嗎?
2016年施行的《反恐怖主義法》給我們提供了一個全新的法律視角。
該法第86條第2款規定，住宿業務經營者、服務提供者，未按規定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的，主管部門應當責令改正，拒不改正的，由主管部門處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10萬元以下罰款。
比較而言，《反恐怖主義法》不僅大大提高了罰款的數額，而且對旅館和旅館負責人實行雙罰制，這無疑會大幅度提高旅館的違法成本，同時也就真正戳到了其痛點。
對照《反恐怖主義法》的規定，河西公安分局對某酒店開出“反恐罰單”，不僅事實和證據充分，而且法律依據也充分。相反，該分局還保持了必要的克制，遵循了適當性的原則，并沒有對酒店和酒店負責人進行定格處罰，這也是可圈可點的。
旅客實名登記看似與反恐怖主義風馬牛不相及，但實際上卻是關系重大。反恐怖主義的重點和難點都是預防，必須做到防患于未然和確保萬無一失。對此，《反恐怖主義法》第1條便開宗明義，“為了防范和懲治恐怖活動”，防范放在了懲治的前頭，孰重孰輕，一目了然。
恐怖分子想要制造事端，必須要有藏身之地，如果住宿不用實名制，那不就給他們提供了安全的庇護場所嗎？旅館不落實實名登記，誰能保證千千萬萬的旅客之中沒有潛藏的恐怖分子？
由此可見，對違反實名登記規定的酒店適用《反恐怖主義法》進行處罰，這并非是不著邊際的“危言聳聽”，反而是有著現實的基礎和法律的依據。希望此次“高額罰單”能夠讓一些旅館長長記性、學學法律，千萬不要為了討好旅客、做成生意而置法律規定于不顧，否則，將會付出更加慘重的代價。
