文/王運慧
人民法庭如何讀懂基層人民群眾對司法的關切和期待、補齊自身短板、找準著力點，是下一步有效參與基層治理、服務保障鄉村全面振興和基層治理現代化的重要前提。
當今社會正處于戰略機遇期、變革發展期,基層治理存在矛盾類型多元化、糾紛主體復雜化、內在訴求個性化等時代特征,對新時代基層治理現代化提出了新的挑戰。人民法庭是基層人民法院的派出機構,身處司法為民的最前沿,在助推基層治理現代化中具有天然優勢。面對經濟社會日新月異發展給基層治理帶來的巨大挑戰，人民法庭如何讀懂基層人民群眾對司法的關切和期待、補齊自身短板、找準著力點，是下一步有效參與基層治理、服務保障鄉村全面振興和基層治理現代化的重要前提。
一、讀懂基層人民群眾的關切和期待
習近平總書記指出,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。人民法庭是人民法院最基層的單位,核心職能是立足基層代表國家依法獨立公正行使審判權。人民法庭每天的工作就是依法審理涉及基層群眾“衣食住行、業教保醫”等民生案件，為老百姓化解急難愁盼的矛盾和問題，因此，人民群眾對司法公正的感受大都直接來源于人民法庭，人民法庭也最能感知基層群眾對司法的關切和期待。設身處地領悟這些關切和期待，人民法庭“打通司法服務最后一公里”就更具有針對性和有效性。
一是讀懂基層群眾最在乎的是“平安和諧”。尤其在鄉村，我們隨處看到家家戶戶門匾上寫的最多的就是“家和萬事興”，鄉里鄉親最在乎的就是“家丑不外揚”，老百姓家里一旦遇到矛盾糾紛，首先想到如何盡快化解，讓生活重歸平靜。因此，人民法庭把握住群眾這一心理，無論是贍養糾紛還是交通事故，亦或是離婚案件，法官們根據自己的經驗采取最適合的訴前調解方式，需要時邀請德高望重的“鄉賢”或者遠近聞名的人大代表出面調解，讓糾紛化于無形，努力做到“小事不出村, 大事不出鎮”，了卻群眾“心病”的同時也推動基層治理從化訟止爭向少訟無訟轉變。
二是讀懂基層群眾最需要的是“依法致富”。共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。依法治國作為我國的基本方略，決定了共同富裕的過程必須是依法致富的過程?；鶎尤罕姟耙婪ㄖ赂弧笔前簿訕窐I的物質基礎，更是對美好生活向往的重要保障。針對這一點，人民法庭充分發揮司法職能作用，因地制宜結合服務對象、案件特點、轄區特色等實際情況提供精準服務，大力懲治違法犯罪的同時引導全民信法守法，著力優化依法致富的社會環境。如河南盧氏五里川人民法庭根據轄區以煙葉種植、果品生產為支柱產業的實際情況，在轄區合作社、涉農企業、種植基地等設立“簽約法官”，為農戶提供法律咨詢和指導；針對轄區近一半面積為金礦區，五里川人民法庭充分運用巡回審判和司法建議兩種手段，多元聯動、及時處置因過度開采、違規生產和環境污染引發的各類民事賠償，保護自然環境的同時也優化了營商環境。
三是讀懂基層群眾最盼望的是“公平公正”。公平正義是司法的靈魂和生命，也是基層群眾對法治最基本的期待。老百姓到法院打官司，有時候對利益的救濟還在其次，更重要的是要討一個說法，讓法律和法官給自己撐腰。因此，人民法庭對待每一個案件，既要查清事實、明辨是非，依法保護當事人的合法權益，又要做到理性平和、文明規范，贏得當事人對司法工作的理解和信任，不僅要讓當事人感受到打官司比以前更加便捷，更要讓他們感受到案件從實質到程序的公平與公正；不僅要讓守法者更加理直氣壯，更要讓違法者對法律心生敬畏。
二、補齊人民法庭參與基層治理的短板和不足
近年來,人民法庭積極參與基層自治，在優化布局、加強隊伍、 提升質效等方面成績斐然,但與基層治理現代化對人民法庭提出的新要求相比，尤其與基層群眾日益增長的對美好生活向往的新期待相比，還有一些短板和不足。
一方面是人民法庭參與基層治理的制度有待完善。在基層治理現代化過程中，制度建設和治理能力相輔相成。目前,人民法庭參與基層治理的系統性頂層制度設計仍不完善，一定程度上影響治理能力和治理效果的提升。由于人民法庭參與基層治理的主體地位并不明確,人民法庭的治理權力、責任配置、權力范圍等也都沒有明確的制度界定，這必然導致人民法庭在與其他社會治理主體協調互動中出現掣或推諉。譬如在一些綜合性社會治理活動中，有一些職能部門迫于信訪壓力,將本屬自身職責范圍內的事務推向法院,法院的無力推脫必定加劇人民法庭“案多人少”“案多人弱” 的工作負擔。此外，我國現行的對人民法庭治理職能等相關事項的規范性文件均未對人民法庭參與鄉村治理、對接群眾進行法律服務等方式方法進行規定，人民法庭如何與其他職能部門進行聯動也無任何制度支撐。在各地司法實踐中，雖然有的地方探索出具有可行性和可復制性的工作方法，但是由于缺少制度基礎與規則指導，并不能進行有效推廣。
另一方面是法庭壓力過重導致司法服務效用遞減。近年來，人民法庭案件數量不斷攀升，而法庭人員卻配置有限。調研中發現大多數人民法庭配置法官較少，而且每個案件從訴前調解、立案、保全、送達應訴手續等均要求一站式服務，因此每個崗位的工作人員大都身兼數職。還要應對案件審理以外的各種安排，如各種文件、數據等材料的報送，各類緊急案例、調研報告等撰寫及其他事務性工作。再加上全年度審判執行質效的各種考核，使得人民法庭很少再有余力開展社會治理創新、提升司法服務效能等。
三、人民法庭助力基層治理的著力點
人民法庭是履行司法職能、助推基層治理現代化的前沿陣地，在保障基層群眾安居樂業、追求美好生活中具有重要地位。新時代人民法庭肩負著新使命和新期待，只有找準助力基層治理的著力點，才能滿足基層群眾多元化司法需求，推動人民法庭工作實現新發展和新跨越。
一是完善制度建設，筑牢人民法庭現代化的制度基礎。
人民法庭現代化建設是服務基層治理現代化的迫切需要，其中制度的現代化是前提和保障。制度建設必須貫穿人民法庭工作的全流程，大到頂層設計、布局規劃、職能定位、工作模式，小到職責分工、考核機制、培訓學習、安全保障等，都需要納入規范化的制度體系。制度的現代化不是盲目追求一致性，而是為了強調和凸顯事前預判和事后監督，以此促進人民法庭現代化與基層治理現代化的有效銜接。以考核機制為例,必須要建立符合人民法庭工作特點、 區分人員崗位特點的考核機制, 將法庭參與基層治理、服務中心工作、預防化解矛盾糾紛、開展巡回審判等工作運用科學指標予以量化,適當增加訴源治理、訴前調解等考核權重, 激發法庭在參與基層治理中實質化解糾紛的效果。
二是轉變傳統運行模式，打造特色化和專業化人民法庭。
人民法庭的傳統運行模式具有明顯的“同質化”現象，工作人員負擔過重，不利于因地制宜積極參與基層社會治理。根據各個法庭地理位置、轄區資源特色等，有針對性的成立專業化審判團隊，將常規的輔助性事項從專業化法庭的工作事務中剝離，交由其它相應的輔助團隊辦理。這樣可以減輕法庭工作人員疲于應付日?，嵥闃I務的壓力，提高案件審理質效。如河南西峽五里橋法庭創新凝練出“西語和風”家少審判品牌，以“細分服務、法語綿長、聯動和合、助力家風”理念推動家事審判工作，在當地收獲良好口碑，極大提升法庭公信力的同時，也為促進矛盾化解、助力基層治理做出貢獻。葉縣人民法院三常路人民法庭積極探索“黨建+紅色文化+法治服務”新模式，充分利用轄區紅色資源，開展愛國主義教育，加強法庭文化建設，引導干警從灌輸式的教育變成自主的文化自覺；開展以案說法，講好紅色故事，不定期開展以轄區革命故事、典型案例等為內容的宣講，打造“大法庭小法院”，深度融入基層社會治理體系，凸顯特色化的同時，專業化水平得到極大提升。
三是以需求為導向，加強法庭工作人員綜合素質培養。
無論是基層治理現代化還是人民法庭的現代化，其中人的現代化是關鍵因素。人民法庭一方面要不斷優化硬件環境，完善人民法庭附屬基礎設施建設, 進一步推進“互聯網+” 人民法庭建設, 推動法庭案件信息查詢、 文書查詢以及科技法庭現代化, 常態化開展跨域立案、 跨域審理、網上開庭等工作, 持續推動人民法庭標準化、 實質化、 規范化、 精細化運行。另一一方面，要以群眾司法需求為導向，更加重視人民法庭工作人員的專業水平與綜合素質的培訓與考核，多為他們創造培訓機會、多鼓勵參加學術講座和經驗交流，提高理論視野和辦案技能的同時提升數字化運用水平，進而從整體上提升訴訟服務品質，助力基層治理現代化，讓越來越多的基層群眾感受到觸手可及的公平和正義。
[作者為河南省社會科學院法學研究所副所長、副研究員。本文系“2024年度河南省社會科學院基本科研費重大項目‘楓橋式人民法庭建設的河南實踐研究’（24E004）”階段性成果]
