文/陳永江 房豪殿
摸清底數，算清賬；積極作為，助清場；推動托管，提價值；立足共贏，再利用；加快處置，助退市。鄧州市人民法院與鄧州市政府創新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，積極推進涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規范化。
近年來，受多種因素影響，大量的涉企案件在法院進入審判執行程序，許多企業處于長期停產停業狀況，但占據大量土地等要素資源，另一方面隨著招商引資工作的推動，大量新的企業簽約需要落地，卻缺乏土地要素。鄧州市人民法院緊緊圍繞中央、省、市關于節約集約用地，提高閑置土地處置效率的文件要求和精神，在鄧州市委領導下強化府院聯動工作，與鄧州市政府創新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，積極推進涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規范化，取得了明顯成效，2023年，盤活查封多年的土地4宗，面積共12.54萬平方米，地上建筑物面積共7.4萬平方米，價值1.502億元。
強化聯動工作機制 確保工作有序開展
黨委政府主導。黨委政府主導是高效盤活涉法涉訴類低效用地取得成效的關鍵所在。鄧州市人民法院立足執法辦案工作實踐，在對南陽某寶生物科技有限責任公司、河南省某復合肥有限公司等數家企業進行審判執行中，科學分析涉法涉訴類低效用地矛盾類型，精準研判，并及時向黨委政府請示匯報，推動形成黨委領導下的高效盤活大格局，成立低效用地整治工作領導小組，組建涉法涉訴類低效用地整治工作專班，搭建高標準組織架構，為高效盤活涉法涉訴類低效用地提供全覆蓋、全領域、全過程的組織保障。
兩級法院齊發力。針對案涉屬地企業土地及建筑物牽涉多個案件和債權人、多個案件可能由數個法院進行審判執行，若法院之間對案涉的同一的標的物在審判執行過程“各自為戰”，就可能因涉及利益群體多、關系錯綜復雜，矛盾糾紛重疊、處置周期長等原因導致土地廠房處置盤活困難。為了避免出現這樣的局面，鄧州市人民法院在反復分析研判并確定最優執行方案后，主動向南陽市中級人民法院匯報對接，借助上級法院力量，推動構建法院系統內涉法涉訴類低效用地處置聯動機制，將土地資源化零為整，解決案件執行遇阻和僵局問題。
高度重視成立專班。建立涉法涉訴類低效用地整治工作專班。成立由黨組書記、院長擔任組長的工作領導小組，堅持院領導靠前領導指揮，并把該項工作納入全院重點工作謀劃部署，定期召開會議聽取該項工作的開展情況，切實做到行動有措施、組織有保障。制定出臺了《鄧州市人民法院積極配合市委、市政府盤活有關涉法涉訴類項目低效用地整治提升行動方案》，細化工作項目和推進舉措，明確時間節點和相關責任人，把任務落實到人、具體到事，層層傳導壓力，夯實責任，高效閉環抓落實，積極推動該項工作有序推進。
依托府院聯動平臺 助推盤活低效用地
充分發揮“黨委主導，多方聯動、專班統籌”的府院聯動平臺作用，最大限度提升涉法涉訴低效用地的使用效率，助力土地整治工作高效有序。
摸清底數，算清賬。在執行涉企案件時，執行局從執行涉企案件過程中的財產清單、執轉破企業清單和鄧州市產業集聚區低效用地整治提升工作臺賬中篩查梳理涉法涉訴低效用地清單。并及時調查掌握查封廠房閑置的成因和癥結，梳理土地和廠房的資產和債權債務情況，與產業集聚區管委會等相關部門科學測算，評估企業是否具備挽救價值、復蘇可能性，對擬進行工業土地拍賣處置或執行轉破產的企業納入低效用地審核名單庫。事后由工作專班按照職責分工，對涉法涉訴工業用地案件，通過調取工商基本信息、查閱土地及地上附著物抵押和查封情況、聽取各方訴求等形式，進一步梳理明晰可利用閑置資源現狀、地理位置、土地性質、轉讓形式、參考價格、投資意向等具體情況，建立完善并實時動態更新的低效用地臺賬。在算清債權債務和矛盾糾紛的情況下，通過摸排梳理，2023年該院共登記案涉認定低效用地460畝。
積極作為，助清場。在黨委政府統一安排下，做好與其他部門協作配合，積極組織干警開展案涉企業的清場工作，把案涉廠區的所有無關住戶清理出去，為招商引資的新項目入場接手園區及廠房掃除一切障礙。執行干警挨家挨戶到占有廠房土地的各商戶門前張貼公告，勸導大家自行搬離；針對觀望的商戶，按照領導小組分包要求，抽調精干力量與相關單位人員進駐項目現場，通過上門走訪、召開座談會、退還房租等形式做好相關商戶的思想工作，將閑置低效工業用地清理整治的政策措施宣講到位，依法開展騰退工作；對拒絕離場的非法占地商戶，依法采取強制措施。2020年以來，抽調干警400余人次，共參與10余家企業的清場工作。
推動托管，提價值。按照市委、市政府確定的“先利用、后處置”原則，秉承“閑置低效工業用地再開發”的理念，為政府、項目方平臺公司與債務人、債權人、破產管理人等各方“牽線搭橋”，通過將企業涉訴涉執辦理抵押或被查封的土地、廠房、機器設備等財產依法委托市發投公司進行管理，變死封為活扣，讓查封財產“活”起來，解決查封狀態下先行利用的問題。同時對平臺公司租賃案涉廠房期間產生的收益，統一進入法院監管賬戶，并納入未來司法處置的資產范圍。組織參加與產業集聚區管委會、債務人、主要債權人召開聯席會議20余次，多次組織進行面對面交流，釋法明理，在征得案涉人員的同意下，在完成租賃主體清退后，協助市發投公司或平臺公司盡快進駐，完成裝修整備，滿足新項目入駐條件。
立足共贏，再利用。摒棄“結案了事”傳統辦案方式，轉變工作思路與方法，以化解矛盾、護航經濟發展為目標，如在處置南陽某寶生物科技有限責任公司案件時，積極探索“清算式”重整模式，及時將該案件從破產清算程序轉為“清算式”重整模式，充分利用企業核心資產，挖掘再生潛能，對外招募投資人引入外來資金，最大化實現破產財產變現，并使該企業實現“浴火重生”。對托管后入駐的企業，院領導定時帶隊走訪，對低效閑置用地處置利用過程中遇到的難點、痛點、堵點問題進行剖析，及時提出意見建議，助力做好低效閑置用地的風險防范和處置應對，共同促進存量土地盤活利用，為推動鄧州經濟高質量發展貢獻法院力量。2020年以來，盤活企業5個，其中某衛服飾引進企業7家，某誠服飾引進企業1家，南陽某寶生物科技有限責任公司目前引進項目4個。
加快處置，助退市。根據企業實際情況，針對其確實無力自主盤活的，在征詢政府有關部門關于土地收儲的意見后，依法進入執行轉破產程序，幫助此類企業盡早退市，對企業土地廠房成功拍賣處置后，做好拍賣執行款分配。同時對資不抵債的企業，采用“執破直通”方式移送進行破產清算，通過對企業現有資產進行處置、資產的破產清算等方式，將企業涉執土地進行拍賣，讓其進入市場流通，對地塊進行再利用，提升涉法涉訴低效用地的使用效率，同時完成對案件的執行。今年以來，通過執行程序，執轉破移送進行破產清算8件，涉案金額3.65億元。（作者陳永江為鄧州市人民法院院長，房豪殿為鄧州市法學會秘書長）
