文/魏瑗 竇煜東
編者按：2023年12月7日至8日，河南省法學會在鶴壁市組織召開全省首席法律咨詢專家暨“青年普法志愿者法治文化基層行”工作會議。會上，省人大法制委員會副主任委員、省法學會常務副會長沈慶懷對鶴壁市法學會取得的成績表示充分肯定，他表示，鶴壁市法學會為全省各地高質量、高標準推進法學會規范化建設和首席法律咨詢專家工作等提供了全方位參考，已經形成了具有地域特色的“鶴壁實踐”。希望全省各級法學會認真學習“鶴壁經驗”，結合自身實際，因地制宜抓好落實，努力取得法學會建設、“首席”和“基層行”等工作的新成效。為此，本期特別編發鶴壁市法學會創新工作紀實文章，敬請關注。
舉辦“百名法學家百場報告會”，從進入各級黨委理論學習中心組到各行各業，引導廣大黨員干部用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，截至目前受眾超9萬人，全市依法辦事意識明顯增強；常態化開展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，向學校、社區、鄉村、企業全面延伸，貼近群眾實際宣傳法律政策和案例，引導群眾培養法律意識、安全意識，實現法治宣傳全覆蓋；在推行首席法律咨詢專家制度的同時，注重打造各縣區的品牌形象，探索出一條首席法律咨詢專家參與社會治理的最優路徑……在回答地方法學會“干什么、怎么干”的問題時，鶴壁市法學會交出了一份出彩答卷。
2023年以來，鶴壁市法學會在鶴壁市委和省法學會的精心指導下，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，以“大抓基層、狠抓基礎”為導向，以創建“全國一流法學會”為目標，以推進法學會規范化建設為龍頭，抓實“組織機構建設實體化、工作運行機制實戰化、研究成果轉化實效化、服務法治實踐品牌化、服務政法工作現代化”等“五化”工作，首席法律咨詢專家、基層基礎、法治宣傳、品牌打造等多項工作取得新突破，連續3年被評為全省先進法學會。
創新“五化” 走出服務法治實踐新路子
近年來，鶴壁市法學會以解決問題為導向，著力破解法學會發展建設中面臨的機構落實、工作機制、運行方式、服務能力等難題，從落實“組織架構實體化”破局、突出“運行機制實戰化”解題、注重“成果轉化實效化”立足、打造“服務實踐品牌化”聚力、保障“助力工作現代化”支撐等方面多管齊下，通過“頂層設計、中層構建、基層實戰”的創新思路舉措，把全市法學會建設得更加充滿活力、更加堅強有力，探索出一條具有鶴壁特色的法學會規范化建設新路子。
高標部署、高位推進。鶴壁市委高度重視法學會工作，市委常委會會議專題聽取市法學會工作匯報，明確市法學會為市委領導的人民團體，參加市委重要會議、重大活動。市委出臺《關于進一步加強法學會建設的若干措施》，為全市法學會向好前進、向上而行提供了遵循、注入了動力。鶴壁市法學會探索建立貫徹落實《關于進一步加強法學會建設的意見》“1+1+7”制度體系，實施周通報、月例會、督導調研、考核評價等工作機制，助力全市法學會站在了規范化建設的嶄新歷史起點。
打好特色項目組織牌。圍繞項目創建中的組織難題，鶴壁市法學會樹立“一縣區一特色、一研究會一品牌”理念，針對各縣區的不同特點，打造了“文化+法治”“民俗+法治”等一批風格迥異、特色鮮明的縣區法學會工作名片。鶴山區“穩平工作室”的“三四五”工作法被中國法學會評為典型案例。
打好主動融入服務牌。鶴壁市法學會出臺《關于進一步提升全市法學會規范化建設實戰化運行效能的實施意見》《關于進一步規范基層法學會工作站（點）建設的意見》《關于進一步建立規范市、縣（區）直單位法學會工作站的指導意見》，截至目前，全市49個鄉鎮（街道）實現了法學會工作站全覆蓋，在全市縣（區）直重點單位、工業園區、景區、律師事務所建立工作站98個，在村（社區）建立服務點245個，將法學會工作的觸角延伸至最基層、最末端。探索創新兩級法學會會長分包聯系下級法學會、各研究會和工作站點制度，常態化到聯系點調研指導工作，解決瓶頸問題。
在參與科學立法中盡責盡力。圍繞法治建設需求，鶴壁市法學會組織法學專家積極參與地方立法，組織法學法律人才服務全市法律法規起草、咨詢、論證等工作，推動科學立法、民主立法、依法立法。
在維護社會穩定中守正創新。完善首席法律咨詢專家制度，圍繞重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等“四個重大”，推動市、縣兩級首席法律咨詢專家常態化開展工作，以高質量法律服務助力經濟社會高質量發展，把首席法律咨詢專家制度打造成為法學會發揮智庫作用的精品名牌；依托縣、鄉、村三級綜治中心，設立法學會工作站、服務點，為群眾提供法律咨詢服務；持續服務發展大局，擦亮高質量發展的法治底色；積極服務法治化營商環境建設，按照“套餐化、個性化、定制化”法律服務模式，組織法學會會員到企業開展“法律體檢”，常態化組織法律服務管家、服務專員深入企業走訪，幫助企業健全風險防控機制，積極為企業紓困解難。
探索“首席” 打造共建共治共享實踐樣板
“這是我們公司的發放工資匯總表，已經按約定轉賬到位?！苯?，一張工人工資轉賬憑證送到了淇濱區法學會首席法律咨詢專家齊麗云手中。在淇濱區人民檢察院、淇濱區法學會、淇濱區勞動監察大隊的共同努力下，136名農民工順利收到被拖欠半年之久的56萬余元工資。該案的成功和解，最大限度減少了當事人的訴累，維護了農民工的合法權益，取得了司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。
這也是法學會把群眾的操心事煩心事揪心事當成頭等大事對待，通過法學會“派單”、首席法律咨詢專家參與化解糾紛，參與社會治理的具體體現。
“自2022年5月我市建立首席法律咨詢專家制度以來，首批16名首席法律咨詢專家在助決策、防風險、調矛盾、化積案中發揮出強大效能，已逐漸成為基層社會治理的中堅力量，品牌效應初現?！柄Q壁市委常委、政法委書記、市法學會會長王永青說。
據悉，鶴壁市、縣兩級黨委、政府高度重視首席法律咨詢專家工作，鶴壁市委書記馬富國多次作出指示批示，確保制度高點起步。鶴壁市法學會把推進首席法律咨詢專家工作列入2023年度工作要點，努力推進首席法律咨詢專家全覆蓋。截至目前，在首批16名首席法律咨詢專家的基礎上，第二批17名首席法律咨詢專家遴選工作已完成，涵蓋政法系統各單位、主要行政執法單位和律師行業的精英，為首席法律咨詢專家庫補充了新力量。
近年來，鶴壁市首席法律咨詢專家參與了《鶴壁市社會治安綜合治理條例》《鶴壁市電動自行車管理條例》《鶴壁市快遞管理辦法》《鶴壁市衛河流域生態保護和災害防治條例》等10項重大決策和地方立法事項；參與了112項社會穩定風險評估事項，提出建議500余條，有效推進了矛盾糾紛源頭化解，維護了社會和諧穩定；應邀參加市中級人民法院重大涉法疑難案件聽證會，提出公正權威意見，達到法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。
9月19日下午，淇縣首席法律咨詢專家韓永波、崔勤海冒雨到企業走訪。這次走訪源于一個咨詢電話。為了更好地優化營商環境，淇縣法學會主動對接企業集聚的鶴壁高新技術產業開發區，在園區建立了法學會工作站。工作站成員由法官、律師、轄區派出所所長、分包園區的檢察官、園區工作人員等組成。
工作站成立以后，通過見面會推介、定期走訪、微信群聯絡等多種方式，與園區企業建立了密切聯系，同時開通了熱線電話，由專人負責搜集企業法治需求。
9月18日下午，工作站接到兩家企業的咨詢電話，決定派首席法律咨詢專家對其走訪，提供必要的法律幫助。9月19日突降中雨，韓永波、崔勤海還是按計劃來到企業走訪。經過2個多小時的座談，韓永波、崔勤海將企業的法律問題厘清、講透。企業負責人表示，如果早點兒進行法律咨詢，就能少走些彎路。崔勤海最后還對企業經營中經常遇到的幾種法律問題與防范措施進行了宣講。
兩家企業負責人均表示，足不出戶就能享受到“首席”的法律服務，這個做法真正讓企業感到省心、安心。
類似這樣參與基層社會治理、助力法治化營商環境建設的事例，在鶴壁市法學會還有很多。鶴壁市法學會積極組織首席法律咨詢專家多渠道、多形式、全方位參與基層社會治理，共為群眾提供法律意見建議2000余條，化解矛盾糾紛300余起；組織首席法律咨詢專家參與“萬人助萬企”、民營企業“法治體檢”等活動，共開展法律咨詢服務和法治宣講500余場次，排查化解涉企矛盾糾紛80余起，挽回經濟損失6000余萬元。
為推動首席法律咨詢專家制度建設走深走實，鶴壁市法學會指導各縣區法學會打造自己的品牌形象。淇縣建立“首席+法·管家”模式，從公、檢、法、司等部門聘請政治思想可靠、法律素質過硬、業務水平高的班子成員20人組建“法·管家”團隊，通過結對服務的形式，解決基層單位法治問題。淇濱區建立“首席+下訪”模式，組織首席法律咨詢專家協助區領導下沉網格排查化解矛盾糾紛和開展調研，有效促進了基層矛盾和問題化解。截至目前，該區首席法律咨詢專家參與下訪70余次，排查矛盾糾紛隱患18起、化解18起，化解率100%，推動了社會和諧穩定。鶴山區建立了“首席+接訪”模式，區法學會聯合區信訪局開設“法律門診”，由首席法律咨詢專家“坐診”，協助區領導參加接訪、處訪、釋法明理等工作，其典型做法被多家媒體報道。
打通法治宣傳“最后一公里”
“法治宣講活動來咱村了，遺產繼承、子女贍養等方面的法律知識都會講，都是咱老百姓最關心的事兒，趕緊去聽聽?！?/span>9月26日，淇縣黃洞鄉石老公村非常熱鬧，淇縣法學會聯合黃洞鄉綜治辦、鄉司法所、鄉派出所開展的“法治在身邊，關愛老年人”主題法治宣講志愿服務活動在該村舉行，村民們紛紛前來聆聽宣講。
活動中，普法志愿者將法律條文融入現實案例進行了生動的講解，并向村民贈送了法律法規宣傳圖冊70余冊，方便村民日常學習。
為進一步營造全民學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，我市持續開展多種形式的法治宣傳活動，這也是全市法學會系統為經濟社會發展和法治建設作貢獻的生動實踐。
“我志愿成為一名光榮的普法志愿者……”9月1日，鶴壁市舉行2023年青年普法志愿者法治文化基層行活動啟動儀式，王永青為志愿服務隊授旗并作動員講話，市委宣傳部、團市委、市法學會、市教育體育局、市司法局聯合下發《關于開展2023年鶴壁市青年普法志愿者法治文化基層行活動的通知》，成立了活動組委會，統籌推進全市基層行活動。
11月9日，鶴壁市法學會召開全市青年普法志愿者法治文化基層行活動推進會暨“雙百”法治宣講、市直單位法學會工作站建設安排部署會，通報了基層行活動開展情況，安排部署“雙百”法治宣講、市直單位法學會工作站建設規范等重點工作，并將該項工作開展情況納入平安建設考核。二級巡視員、鶴壁市法學會黨組書記、常務副會長王本祥出席會議并講話。
為提高青年普法志愿者法治文化基層行活動實效性，鶴壁市法學會建立了“2+2”工作機制，即周通報、月例會，通報活動開展情況，聽取活動匯報，安排下步工作，及時研究解決出現的問題；把基層行活動列入季度重點工作考核和平安建設考核，各縣區法學會和市直單位納入考核范圍，確?；顒尤〉脤嵭?。
鶴壁市法學會精心挑選了330名法學法律人才，建立了首席法律咨詢專家宣講團、政法干警宣講團、律師宣講團、青年志愿者宣講團等4支青年普法志愿者宣講團，為基層行活動提供了人才保障。
鶴壁市法學會還廣泛發動法學法律工作者，開展“法治集市”、法治文化基層行、“雙百”法治宣講、“法治副校長”講法治課、法治文藝演出等“五個一”集中法治宣傳活動，推動基層行活動擴面提質。
基層行活動開展以來，“法治集市”活動共發放宣傳品50萬份，懸掛橫幅1200多條，展出法治宣傳展板600余塊。廣大法學會會員和普法志愿者開展法治文化校園行、企業行、農村行、社區行等基層行活動500余場次，貼近群眾實際宣傳法律知識和案例，引導群眾增強法治意識。今年8月，在省法學會的大力支持下，鶴壁市法學會聯合市教育體育局在全市中小學開展了普法進校園活動，共有7萬余名師生參加。組織法學專家到各縣區、各級單位黨委（黨組）開展法治專題講座80余場，強化領導干部的法治思維和法治意識。組織“法治副校長”為學校師生講法治課200多堂，培育青少年法律意識、安全意識、規則意識。邀請文藝團體以戲曲、小品等群眾喜聞樂見的形式開展法治文藝演出50余場。
為進一步鼓舞和動員廣大干部群眾積極投身法治鶴壁、平安鶴壁建設，11月21日，市法學會聯合市委政法委、市文聯舉辦“法安天下·德潤鶴城”主題書畫作品展。此次活動共征集到法學會會員和社會各界作品800余幅，從中精選出100幅作品進行展覽。展覽的作品分別從弘揚法治文化、傳播法治精神、倡導德治教化、宣傳平安建設等多個角度，生動展示了法治鶴壁、平安鶴壁建設的最新成果，營造了人人尊法學法守法用法、人人參與法治建設的濃厚氛圍。
“為確?；鶎有谢顒痈哔|量推進，我們把首席法律咨詢專家工作與基層行活動結合到一起，組織首席法律咨詢專家下沉一線開展法治宣傳、法律咨詢服務、矛盾糾紛預防化解等工作，推動解決了一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，以扎實的活動成效為法治鶴壁、平安鶴壁建設貢獻更大力量?！蓖醣鞠檎f。
“雙百”宣講活動讓法治之光融入人心
11月8日下午，一場以《堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層社會治理現代化》為題的“雙百”法治宣講·淇濱區委理論學習中心組專場報告會在淇濱區舉行。與會人員表示，此次報告會內容翔實、觀點新穎，有很強的理論性、指導性和實踐性，為進一步做好新時代“楓橋經驗”淇濱實踐，推進更高水平法治淇濱、平安淇濱建設打開了新思維、拓展了新視角、注入了新活力。
今年年初以來，鶴壁市法學會認真貫徹落實《2023年河南省“百名法學家百場報告會”法治宣講活動實施方案》部署要求，把黨的二十大精神、習近平法治思想、社會主義法治精神和總體國家安全觀等作為重點宣講內容，同時結合鶴壁特色，增加踐行新時代“浦江經驗”，全面推進法治鶴壁、平安鶴壁建設，扎實推進中國式現代化建設鶴壁實踐等宣講主題，精心組織實施，共開展“雙百”宣講活動32場，受眾超2500人。推動“雙百”活動進機關、進黨校（行政學院）、進高校、進企業，深入基層舉辦“雙百”進單位（部門）黨委（黨組）理論學習中心組報告會40余場，全市依法辦事的意識明顯增強。
抓住領導干部這個“關鍵少數”。由鶴壁市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市法學會等8家單位共同成立“雙百”活動組委會，王本祥任主任，制定印發《2023年鶴壁市“百名法學家百場報告會”法治宣講活動實施方案》，明確職責分工、宣講重點和宣講任務。將“雙百”活動開展情況列入全市平安建設考核項目，加大督導力度，督促各級黨委（黨組）理論學習中心組舉辦“雙百”活動，通過一系列的措施，確?！半p百”活動按期保質保量完成。聯合市委政法委、市直工委舉辦“黨旗耀鶴城——學習習近平法治思想暨‘雙百’法治宣講紅色大講堂”活動，邀請省首席法律咨詢專家專題授課，覆蓋全市8.2萬余名干部。
抓住基層群眾這個“關鍵基礎”。運用新技術、新媒體推進“雙百”活動創新開展，使“雙百”活動更接地氣、更聚人氣，不斷提高法治宣講的傳播力、引導力、影響力、公信力，營造崇尚法治的社會氛圍，推動習近平法治思想深入人心、落地生根。市法學會“法治鶴壁”微信公眾號開設《百名法學家百場報告會》專欄，全方位展示我市“雙百”活動開展情況。淇縣法學會、淇濱區法學會運用“簡篇”等新媒體平臺，開展“雙百”法治宣講宣傳報道。
抓住青少年這個“關鍵時期”。充分發揮學校課堂教育主渠道作用，將法治教育融入升旗儀式、開學畢業典禮、主題班會、社團活動中，大力培育校園憲法文化。組織“法治副校長”運用多種形式向學校師生講法治課。
抓住志愿者這個“關鍵群體”。針對外出務工人員、勞資糾紛雙方、投資受損人員等不同層面群體，廣大法學會會員和普法志愿者貼近實際宣傳法律法規和案例，引導人民群眾增強法治意識。組織法學家走到群眾中、深入實踐中，講人民群眾聽得懂、聽得進的話語，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。
抓住執法者這個“關鍵隊伍”。充分堅持法治宣講服務黨和國家工作大局、服務地方經濟社會發展、服務人民群眾的原則，變執法、普法“兩張皮”為“有機融合”，增強普法實效。由過去的一家“獨唱”變成行政執法部門的普法“大合唱”，以普法責任制的落實推動普法各項措施的落實，變普法“軟任務”為“硬指標”。組織全市各執法單位除了加強內部執法人員學法普法外，還通過執法過程向執法對象普法。特別是在“12·4”國家憲法日、“3·15”消費者權益保護日、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日等節點積極參與宣傳活動，全方位、無死角宣傳法治文化，進一步增強法治宣講的實效性和針對性。談到下步工作時，王永青表示，全市法學會系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習落實習近平法治思想特別是習近平總書記關于新時代政法工作的重要指示精神，以爭創全國一流法學會為目標，以永遠在路上的姿態大抓法學會規范化建設，以永遠吹沖鋒號的標準推進首席法律咨詢專家制度落實，在法學研究、法治實踐、法治宣傳、法治人才培養等方面持續發力，團結引領全市法學法律工作者踔厲奮發、勇毅前行，為建設新時代高質量發展示范城市提供更優法治保障，為法治鶴壁、平安鶴壁建設作出新的更大貢獻。
