文/馮源 馮博 陳慶斌
摘 要：軍事設施是保障軍隊戰斗力生成的重要物質基礎，是國家利益的重要體現，軍事設施被不法侵占、破壞，需要軍地檢察機關加強協作配合，通過檢察公益訴訟制度予以依法保護。在案件管轄上，要完善軍地檢察機關各自的案件管轄范圍，涉及軍事秘密的案件由軍事檢察院管轄。在協作方式上，可聯合開展調查、磋商、制發檢察建議等訴前活動，重大案件根據最高人民檢察院批準成立聯合辦案組。在提起訴訟時，軍地檢察機關可共同參加庭前會議，聯合辦案案件可共同出庭；在民事公益訴訟支持起訴中，軍地檢察機關可以聯合支持起訴破壞軍事設施的違法行為。
關鍵詞：軍事設施保護 公益訴訟 軍地檢察協作
軍事設施是保障軍隊戰斗力生成的重要物質基礎，事關國防和軍事利益，軍地檢察機關協作辦理軍事設施保護公益訴訟案件，解決部隊備戰打仗現實困難，取得顯著辦案效果，亟需在法律上予以確立和完善。
一、軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作的必要性與可行性
（一）軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作的必要性
首先，軍事設施的重要性要求軍地協力保護。軍事設施的重要性體現在三個特點，一是軍事設施屬于國有資產，二是軍事設施直接用于軍事目的，三是軍事設施的體積規模較大。其次，軍事設施保護職責的軍地交叉性要求加強軍地協作?！盾娛略O施保護法》規定“各級人民政府和軍事機關應當共同保護軍事設施”，因此軍事設施保護職責存在軍地交叉特點，需要軍地檢察機關協作開展監督。再次，國防軍事利益和經濟發展的矛盾要求加強軍地協作。軍事檢察機關和地方檢察機關協作配合，能克服單方面注重軍事利益或經濟利益的錯誤認識，統籌兼顧經濟建設與國防軍事發展。
（二）軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作的可行性
首先，軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作具有政策支撐。2020年4月22日最高人民檢察院和中央軍委政法委聯合印發《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協作工作的意見》（以下簡稱《意見》），2022年2月9日，最高人民檢察院還印發了《關于加強新時代軍地檢察機關協作若干問題的意見》，上述兩份文件對軍地檢察機關公益訴訟協作給予了政策支持。其次，軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作具有豐富的實踐基礎。自2018年以來，在軍地檢察機關協同努力下，涉軍公益訴訟辦案數量穩步增長，案件領域持續拓展、辦案質效不斷提升，辦案領域從傳統法定領域逐步拓展到軍事安全與軍事設施保護等國防軍事要素更為突出的新領域。
二、軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作的現狀與問題
（一）協作好的特點
軍地檢察機關開展軍事設施保護公益訴訟協作以來，取得一系列成果，形成了良好協作態勢。一是協作辦案數量逐年增多，截至2023年，軍地共立案辦理國防和軍事領域公益訴訟案件3227件，其中軍地檢察機關聯合辦理1295件。二是協作辦案質效顯著提高。除通過磋商、制發檢察建議方式外，軍地檢察機關還積極采取提起訴訟方式解決軍事設施保護問題。2023年12月26日，昆明軍事檢察院與貴州省貴陽市花溪區人民檢察院首次通過提起訴訟方式保護軍事設施安全，有力維護了國防和軍事利益。三是協作機制更趨完善順暢。全國大多數省級檢察機關都與當地軍事檢察機關簽訂了協作意見，有的還就公益訴訟專門簽訂協作意見，協作機制更加完善順暢。
（二）存在的矛盾問題
當前軍事設施保護公益訴訟軍地檢察機關協作存在的主要問題有以下幾個方面。一是協作辦案法律依據不明確。因協作辦案尚無法律依據，導致實踐中協作標準不統一，如能否聯合制發檢察建議、如何在起訴階段協作都無統一認識和做法。二是案件管轄規定有待完善?！兑庖姟穯渭円援斒氯松矸荽_定管轄，可能導致調查取證不便、軍事利益保護不充分、軍事保密風險等問題。三是案件管理還不夠規范。因軍地檢察機關業務應用系統未聯通、案件辦理未協同通報等原因，可能導致案件統計不夠準確，造成案件管理不規范。
三、軍事設施保護公益訴訟中軍地檢察機關協作的完善路徑
鑒于以上存在的問題，應重點在規范立法、完善管轄、加強協作等方面規范軍地檢察機關協作。
（一）規范協作立法
雖然最高人民檢察院和軍委政法委聯合下發《意見》，但該《意見》在性質上屬于內部文件，缺乏司法效力，建議在正在起草的《檢察公益訴訟法》中專條明確“軍地檢察機關要在軍地互涉公益訴訟領域加強辦案協作，協作具體辦法由最高人民檢察院和軍隊主管機關明確”，以此賦予《意見》法律效力。
（二）完善案件管轄
對軍事設施保護行政公益訴訟，一般情況下地方政府機關宜由地方檢察機關立案管轄，軍事機關由軍事檢察機關立案管轄，涉及軍事秘密的案件一律由軍事檢察機關管轄。對軍事設施保護民事公益訴訟案件，軍地檢察機關都應有權管轄。
（三）加強辦案協作
在調查取證中，向軍隊單位、人員取證的工作，由軍事檢察機關負責；對地方單位、人員取證的行為，由地方檢察機關調查。在磋商和制發檢察建議中，軍地檢察機關可根據案件情況，聯合向地方行政機關、軍事機關制發磋商函或檢察建議。在起訴階段，軍地檢察機關可以共同派員參加庭前會議，互相旁聽參加庭審，聯合成立辦案組的案件中還可聯合出庭支持公訴。在民事公益訴訟支持起訴案件中，軍地檢察機關可共同支持起訴。
總之，通過規范軍地檢察機關公益訴訟協作立法，完善案件立案管轄，加強辦案協作配合，充分發揮軍地檢察機關法律監督作用，為有效保護軍事設施貢獻軍地檢察力量。（參考文獻略）（作者單位：馮源，鄭州軍事檢察院；馮博，河南省人民檢察院；陳慶斌，鄭州軍事檢察院。本文系河南省人民檢察院2024年理論研究課題階段性成果）
