維護信訪秩序法治化之鶴壁實踐
主持人：李合明，現任鶴壁市信訪局黨組成員、副局長
課題簡介：
本課題在《信訪工作條例》實施、信訪工作高質量發展及解決信訪 “老大難” 問題的背景下開展，聚焦鶴壁市維護信訪秩序法治化實踐，結合實際工作情況，以《快速處置異常網上信訪和異常信訪投信實施辦法（試行）》為研究對象，研判分析出《實施辦法》在實際工作的成效。通過實地查看、詢問信訪人、問卷調查、召開座談會等形式，圍繞《實施辦法（試行）》10個方面34個問題深入調研500余人次，收集300余份資料。經研究發現，該辦法實施有效減少了異常信訪，對規范信訪秩序、推動信訪工作法治化進程具有重要的理論與實踐意義，形成了可復制可推廣的 “鶴壁模式”。鶴壁市維護信訪秩序法治化的實踐，不僅為解決本地信訪問題提供了有效途徑，也為其他地區提供了寶貴的經驗借鑒，推動了全國信訪工作法治化建設的進程。
核心觀點：
在社會治理不斷深化、法治建設持續推進的背景下，信訪工作的法治化進程至關重要。鶴壁市圍繞《鶴壁市快速處置異常網上信訪和異常信訪投信實施辦法（試行）》展開的實踐，形成了一系列極具價值的核心論點，為維護信訪秩序、推動信訪工作高質量發展提供了新的思路與方向。
一是落實《信訪工作條例》與解決信訪難題是推動鶴壁市信訪秩序法治化實踐的關鍵驅動力?！缎旁L工作條例》作為新時代信訪工作的基本遵循，其規定在基層落實時存在操作性不強等問題，如對信訪人違規行為的勸阻、批評教育缺乏具體模式，與治安處罰等法律措施的銜接不暢。同時，信訪領域長期存在信上不信下、重復信訪、滋事擾序等 “老大難” 問題，嚴重擾亂信訪秩序，浪費行政資源，破壞社會風氣。鶴壁市出臺《實施辦法（試行）》，旨在將《信訪工作條例》具體化，有效解決這些難題，為信訪秩序法治化奠定基礎。
二是《實施辦法（試行）》的推行在內容和實踐上均取得顯著成效。在內容方面，其宗旨目標明確為維護群眾合法權益、保障信訪權利、建立有序信訪秩序，處置原則科學合理，工作要求嚴實高效，處置措施和文書有效管用，得到了基層和各職能部門的高度認同。在實踐中，及時處置了大量異常信訪案件，使部分信訪人停訪息訴，降低了異常信訪總量和頻率；探索出 “六個到位” 的快速處置工作機制 “鶴壁模式”，實現了對《信訪工作條例》的創新深化；有力促進了維護信訪秩序法治化建設，創新了異常走訪處置方式，推進了信訪工作整體法治化進程。
三是《實施辦法（試行）》在實施過程中的問題和下步工作思考。問題主要表現在：內容上，公文效力低，發文層級無法匹配維護信訪秩序的重任；覆蓋范圍有限，僅涵蓋異常網上信訪和投信，未完全覆蓋走訪等形式；異常信訪情形標準設定有待優化，專班設置和文書名稱也需調整。落實中存在執行不嚴格、文書不規范的情況，且各部門之間未形成有效合力，缺乏專門的組織和人員統籌調度。下步工作思考：觀念上，深化對信訪秩序法治化內涵的認識，信訪部門主動承擔信訪法治教育和維護秩序的責任，強化證據意識。機制上，強化組織領導，明確責任人員，建立每月研判調度制度；加強部門間融合聯動，制定聯動處置清單；建立信訪誠信制度和案件辦理質量評查機制，實現綜合施策。技術上，加快信訪信息系統建設，完善法治教育文書模板和信息化板塊；推進信訪工作信息化，為群眾提供便捷渠道；建立異常信訪人員檔案，確保處置工作的連貫性。
價值體現：
理論方面，該課題深度剖析信訪秩序法治化實踐，細化《信訪工作條例》相關規定，創新提出格式化文書模板，完善了信訪法治教育與依法處理的銜接機制，為信訪工作理論研究注入新內容，拓寬了研究視野。實踐方面，它有著直接且顯著的價值。通過一系列舉措，減少了異常網上信訪和異常信訪投信，降低重復信訪率，維護了信訪秩序，形成的 “鶴壁模式” 為其他地區提供了可復制的成功范例。從社會影響來看，提升了信訪工作公信力，改善社會風氣，促進社會和諧穩定。在推動法治建設進程上，不僅推進了信訪工作法治化，還強化了公眾的法治意識，引導群眾依法依規信訪?？傊?，該課題在理論創新、實踐應用、社會治理和法治建設等多方面價值顯著，對信訪工作的長遠發展意義深遠。
