鶴壁市外賣騎手勞動權益的法律保護
? 主持人：魏敬婷，現任鶴壁技師學院法治教研室主任
課題簡介：
2024年7月，二十屆三中全會在《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出，要健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的社保制度，并作出了一系列具體部署。隨著中國互聯網經濟的高速發展，以外賣騎手為代表的靈活就業人員數量也與日俱增，該部分人群是否屬于勞動者，其勞動權益的保護無論在我國現有法律框架內還是司法實踐中，仍處于模糊不清，難以界定的狀態。他們作為勞動者最基本的各項權益，在現實中均未能得到很好的保障，導致在司法實踐中此類勞動糾紛案件層出不窮。本文采用問卷調查、案例分析的方法，提煉總結出了外賣騎手勞動權益保障的主要困境，并相對應地提出了外賣騎手勞動權益保障的對策和建議。
核心觀點：
（一）外賣騎手權益保障存在的問題
1.司法裁判標準不一。在司法實踐中，外賣騎手用工關系復雜，法官對其用工主體、用工性質等問題存在諸多爭議。法院在認定平臺或代理商與外賣騎手之間的法律關系時往往存在很大的差異性。
2.政策法規缺位。一是社會保險制度落后于實踐。勞動關系與社會保險制度“捆綁”過緊，工傷保險等制度尚未結合實際進行革新，落后于勞動形態的更新。二是缺乏法律指引，現行勞動關系制度不適應新就業形態的發展的要求。
3.平臺企業社會責任缺失。工作時間超負荷，工作環境安全性差，職業培訓權益受到侵害，工傷保險經常性缺位。
4.缺乏有效的維權組織。一是維權渠道不暢。大部分平臺勞動者勞動用工關系不明確，組建和加入工會有障礙。一旦發生勞動糾紛，只能通過一般司法途徑進行權利救濟。二是群體權益維護缺乏必要的組織基礎。外賣騎手群體幾乎是工會組織覆蓋的空白。
（二）外賣騎手權益保障的對策建議
1.完善相關制度和法規。一是制定新業態勞動者權益保障的相關法規。新業態勞動者權益保障法與傳統勞動法之間的關系應該是特別法和一般法之間的關系，實現法律體系之間的銜接。二是探索與勞動關系適當脫鉤的權益保障機制。將勞動關系的認定與權益保護分離，在法律上對社會保險制度進行優化。三是適度從寬認定勞動關系。對于通過眾包方式成為騎手的情況，需要根據與平臺企業之間的從屬性程度，來判斷與平臺企業之間存在何種法律關系。對于分包方式，應該根據實際情況，從寬認定勞動關系。
2.加大政策支持力度。一是監督并落實相關規定。應重點監督平臺企業落實 《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等重要政策文件。二是改革工傷保險制度。放寬對勞動者參加工傷保險的約束條件。三是加強政府監管。
3.監督平臺企業強化主體責任。一是倡導平臺企業轉變用工理念。企業應采用“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線率、準時率等考核指標。二是監督企業增強社會責任意識。監督平臺企業遵守有關法律規范，承擔起為勞動者提供安全生產、休息休假、社會保險等勞動權益的責任；鼓勵平臺企業加大職業技能培訓的投入；在加強外賣騎手人身安全方面，平臺應優化搶單模式，尋找合理方式分攤客戶資源。
4.建立組織化的維權途徑。一是探索建立外賣騎手的工會組織。二是建立外賣騎手群體行業協會。三是完善線上組織形式。（1）完善工會的參與方式。（2）建立在線調解和申訴機制。
價值體現：
一是推動制度創新。通過完善相關制度和法規明確勞動關系認定標準，破解平臺規避用工責任的“算法黑箱”，為新型用工形態提供可復制的裁判規則。二是強化糾紛化解。通過落實相關文件規定和對策措施，力爭在鶴壁市司法實踐中降低全市新業態群體性勞資糾紛，切實維護騎手經濟權益。三是促進規范發展。倒逼平臺優化算法、合理管控工時、完善社保覆蓋，如鶴壁市場監管局要求企業不得以“最嚴算法”考核騎手，推動建立“算法-管理-經濟”三重從屬性判定模型，為新就業形態勞動者權益保障提供系統性解決方案。
