訴源治理推動社會治理現代化路徑探索
——以檢察機關訴源治理實踐為視角
主持人：郝海玉，現任鶴壁市人民檢察院檢察委員會委員、案件管理辦公室（法律政策研究室主任），四級高級檢察官
課題簡介：
本課題立足新時代“楓橋經驗”與平安鶴壁建設大局，以檢察機關訴源治理實踐為視角，系統探索黨委領導下多元共治推動社會治理現代化的優化路徑。課題聚焦社會治理“抓前端、治未病”目標，深刻剖析當前存在的“重個案輕類案”“重治理輕預防”等問題，提出“事前防范—事中疏解—事后修復—數字賦能”的全鏈條優化路徑，構建分級風險預警、公開聽證、檢調對接、檢察建議、未成年人犯罪幫教預防等機制，強化數字賦能提升治理效能。研究過程中通過實證調研、案例分析與專題研討，創新形成多元救助體系、“二三四”民事檢察解紛機制等實踐成果，助力共建共治共享社會治理格局，為平安鶴壁、法治鶴壁建設提供理論支撐與實踐參考。
核心觀點：
訴源治理作為新時代社會治理現代化的關鍵路徑，體現了從“末端處置”向“源頭防控”的治理理念轉型。檢察機關作為法律監督機關和公共利益的代表，在訴源治理中具有獨特的功能定位和實踐優勢。
一、訴源治理的本質：從“末端治標”到“系統治本”的范式轉型
訴源治理的核心在于通過法治化手段對社會矛盾進行系統性源頭治理，包含三重維度：一是預防潛在糾紛產生，二是阻斷已發糾紛向訴訟轉化，三是修復受損社會關系。檢察機關應立足檢察職能，將治理視角延伸至訴訟前端，通過檢察建議、公益訴訟、類案監督等機制，推動解決制度性、行業性治理漏洞，實現“辦理一案、治理一片”的治理效能。
二、檢察機關的功能定位：“監督者”向“治理者”的角色演進
法律監督的剛性賦能：以司法辦案為中心，通過認罪認罰、行政爭議實質性化解、民事檢察和解息訴、檢察建議等機制，平衡修復社會關系。
司法能動的柔性創新：凝聚共治力量，構建多元協同治理網絡，通過“檢調對接”整合人民調解、心理咨詢等資源，創新多元救助體系等，推動司法權與行政權、社會力量有機銜接，形成共建共治格局。 數字治理的深度嵌入：打造數字檢察高地，破解類案治理瓶頸，推動建立行業監管長效機制。
三、實踐梗阻：治理效能轉化的三重矛盾
當前檢察機關訴源治理存在三重矛盾：過程性治理與源頭性治理失衡、個案治理與類案治理失衡、單獨治理與系統治理失衡。反映出司法辦案與社會治理的融合深度不足，需通過機制創新推動治理升級。
四、路徑突破：“全周期治理”的四維創新
1.圍繞事前防范預警，推動矛盾化解由“治”到“防”。完善案件分級風險評估預警和內部協作配合機制、持續推進公開聽證和釋法說理制度、完善立案監督雙向通報會商處置、行政公益訴訟訴前磋商機制等，實現信訪矛盾源頭吸附。
2.圍繞事中處置化解，推動矛盾化解由“堵”到“疏”。深化“群眾來信件件有回復”制度、創新檢調對接工作體系、加大司法救助和國家賠償案件辦理力度、有效處置輿情、引導群眾有序信訪等，以“陽光司法”重塑社會信任。
3.圍繞治理修復，推動矛盾主體由“對立”到“和諧”。提升檢察建議質效、創新刑事執行檢察監督模式、搭建未成年人犯罪案后幫教預防平臺等，推動犯罪預防端口前移。
4.深化數字賦能，推動訴源治理由“被動”到“主動”。深化“業務主導+數據整合+技術支撐”模式，暢通信息共享渠道，積極開展數據合作，精準發現系統性治理漏洞，實現從“人力摸排”向“算法治理”的質效躍升。
價值體現：
本課題立足檢察機關職能定位，系統探索訴源治理融入社會治理現代化的實踐路徑，具有顯著理論價值和實踐成效。理論層面，創新性提出訴源治理應超越訴訟案件范疇，構建提出“事前防范—事中疏解—事后修復—數字賦能”的全鏈條治理體系，為新時代社會治理提供理論支撐。實踐層面，鶴壁市檢察機關通過構建“二三四”民事和解機制、“三做三講”信訪積案實質性化解工作法及“七員說事”多元解紛平臺，創新多元救助體系，深化協同治理模式，推動訴源治理由末端處置向源頭防控轉型，相關經驗被最高檢、省檢察院采納推廣，為助力社會治理高效能提供了可復制的檢察方案。
