“郡縣治，天下安”?？h域在國家治理體系中起著承上啟下的關鍵性、基礎性作用。近年來，河南省鶴壁市淇縣以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實中央和河南省、鶴壁市黨委政府平安建設、法治建設的重大決策部署，充分發揮黨委領導、政府負責的牽頭抓總、統籌推進作用，注重發揮法學會等群團組織的橋梁紐帶、分工協作作用，用好首席法律咨詢專家（以下簡稱“首席”）這把“金鑰匙”，蹚出一條基層治理新路徑，以“基層善治”夯實“中國之治”根基。先后榮獲首批“平安中國建設示范縣”、河南省首批“法治創建活動先進縣”、成功入選河南省民營經濟試點示范城市、連續11年被評為“河南省平安建設工作優秀縣”。
聚焦融入中心主動化，打牢“首席”根基。淇縣把“首席”作為破解治理現代化難題的“金鑰匙”，把專業的“首席”與發展的“首先”、穩定的“首要”和民生的“首位”疊加起來，因地制宜建好用好“首席”隊伍。強化頂層設計。將“首席”工作納入全縣平安建設、法治建設整體布局中來謀劃和推進，加強縣法學會與縣人大、政府、政協、法院、檢察院、公安、司法、信訪等8個團體會員單位及縣直主要行政執法部門間的橫向溝通、相互聯動，構建“首席”領銜的法治力量梯次配置體系；“首席”參與到縣政府常務會議，介入到重要決策事項中，對縣委縣政府關注的熱點、焦點、難點問題，對重大項目的推進和重要政策的實施等提出意見和建議。堅持高位推進?？h委堅持法學會主要負責同志列席縣黨政有關會議制度，縣委常委會議專題聽取“首席”工作匯報。法學會“首席”工作被納入平安建設考評，結合平安建設各成員單位承擔的創建任務列出清單，周匯總、月通報、季排名、半年和年終考核。以“有為”謀“有位”?？h、鄉兩級依托社會治理綜合服務中心、重點執法部門、律師事務所建立“首席”工作室，緊緊圍繞“四個重大”，通過上級交、領導點、各界議、自己排等渠道，2023年以來先后主持或參與重大決策論證43次、防控重大風險8起、調處重大矛盾糾紛20件、化解重大信訪積案11起。同時，組織和參與各類案件評查2次，司法救助審核23起，開展“基層行”等各類培訓、宣講150場（次），受益單位和群體達10萬人（次）。
聚焦基層治理現代化，用好“首席”舞臺。習近平總書記指出，我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。淇縣法學會發揮“首席”重大作用，以法治思維推動社會治理現代化進程行穩致遠。當好“思想庫”?！笆紫鳖I銜攻關，形成《跨國婚姻詐騙全鏈條犯罪模式分析》等高質量研究成果10項，形成一批可參考可借鑒的解決路徑。當好“智囊團”。2023年以來，“首席”參與重點項目會審6件，參與審核政府重大合同15份。淇縣水生態環境整治及行洪能力提升項目系災后重建重要民生工程，需要完善融資方案。接縣政府委托后，法學會指派“首席”溫海賓領銜解決，通過深入研究，最終以專業風險控制設計降低了融資風險。當好“攻堅隊”?！笆紫敝鞒只騾⑴c多起涉法涉訴疑難復雜信訪“骨頭案”。西崗鎮趙某地鄰糾紛案長達十幾年，涉及兩村界址，牽涉多部門，縣法學會組建3人“首席”小組，從法定村界認定入手，厘清了爭議地畝、多方法律義務，最終達成調解意見并現場簽訂調解協議書。當好“護航隊”。在鶴壁高新區組建工作站，為70多家企業提供法律體檢、風險防范、矛盾調解等貼心服務，圓滿解決了某鋼構公司施工糾紛等重大糾紛5起。
聚焦隊伍建設專業化，搭建“首席”框架?？h法學會成立“首席”工作領導小組、“首席”委員會，依托各級工作站點實現了“首席”工作全覆蓋。一是科學選任。從覆蓋全縣各行業各領域的840名專兼職法學法律工作者中篩選出100人左右的優秀人員組建專家庫，從專家庫中按“三有兩無”分兩批選優聘強27名“首席”。同時，探索實施“法·管家”，通過結對服務形式，對9個鄉鎮（街道）和縣住建局、教體局、縣人民醫院等11個法律需求較大的單位開展“一對一”貼身法律服務。二是分類管理。依據“首席”專業優勢與特長，分別組建重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解、行政法、刑事法、民商法、法治與政策等8個專項小組，實現咨詢能力“全覆蓋”。三是組團服務。由副會長牽頭組建宏正、護航、百姓、送法四個“首席”服務團，分別服務黨委政府和行政事業單位、開發區和企業、群眾矛盾糾紛、法治宣講培訓等，深耕“四個重大”的“責任田”。
聚焦工作運行實戰化，健全“首席”體系?？h法學會先后出臺《首席實施辦法》等相關制度6個，持續完善選聘流程、培養管理、考核評價、獎懲與退出等全鏈條“首席”工作制度體系，狠抓工作機制落實，推進實戰化運行。三環緊扣：制定案件受理、流程管理、案件評查、律師參與、集中研判、風險評估、司法救助等15項運行機制，形成事前有布置、過程有跟蹤、反饋有結果的三環相扣工作閉環模式?！八脑\”協同：實行“首席”站點“坐診”、交辦委托訂單“約診”、園區企業定期“巡診”、“七員”下基層疑難“會診”，建立起靈活多樣的“四診”解紛模式，研判解紛60多個?！拔鍐巍甭摻Y：打造領導（部門）點單、法學會派單、“首席”接單、專家團隊辦單、學會考核評單的精細服務流程，探索實踐“首席”參與共建共治共享社會治理實踐樣板。
聚焦成果轉化實效化，暢通“首席”路徑。以課題報告領導簽批、咨詢意見定向推送、推送案例引領示范等方式打通成果轉化路徑。由護航服務團“首席”調解的某新材料公司訴鶴壁某砼業公司買賣合同糾紛案，獲評全國工商聯、最高法“百佳商會調解典型案例”。服務團從案件中總結提煉了《民營企業法律風險防范寶典》，編印并免費發放給全縣中小企業，同時建立聯絡統籌、服務專員、訴調對接3項防范企業經營風險的長效機制，指導企業切實防范合同簽訂和公司治理等法律風險點。
聚焦創建工作品牌化，擦亮“首席”招牌。深化拓展“首席”制度，在工作中逐步探索形成“郭老調”金牌調解、“106調解室”“老邵工作室”“老支書調解室”“小莉幫幫團”等一批符合工作規律、符合基層實際的工作模式和“特色品牌”，多次榮獲省、市法學會表彰，“法·管家”等特色做法在媒體發表，“首席”“六化”做法在八省十四地市“首席”論壇交流。
新時代新征程，淇縣將一以貫之地做好習近平法治思想的深化內化轉化工作，將首席法律咨詢專家制度有效嵌入基層治理體系，在助決策、防風險、調矛盾、化積案中發揮更大效能，更好運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題，持續釋放法治紅利，精準賦能高質量發展，讓法治成為淇縣現代化建設的顯著優勢和核心競爭力。
（作者：河南省鶴壁市淇縣縣委書記 楊建強）
