市縣法學會全覆蓋是一項重要的工作目標
2013年11月中國法學會第七次全國會員代表大會以來，中國法學會非常重視市縣法學會建設，當作事關法學會長遠發展的工作重點。王樂泉會長在各種會議、調研活動中，反復強調推進市縣法學會建設的重大意義，多次主持召開專題會議研議相關事宜。黨組書記、常務副會長陳冀平經常聽取工作進展情況回報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。其他副會長也在分管工作范圍內抓好具體工作。中國法學會各部門充分發揮職能作用，密切配合，形成了齊抓共管的良好局面。
為什么這么重視市縣法學會建設呢？長期以來，由于在職能定位方面的原因(比如側重組織法學研究、聯系法學界多、聯系法律界少等)，縣級法學會建設成為法學會工作中的短板和薄弱環節。全國從事法學教育和法學研究人員大概有6萬人，企業從事法務的人員大概有20萬人，政法隊伍有300多萬人，其中基層縣一級政法隊伍就占了180萬人。如果沒有縣級法學會，這部分的工作就很難覆蓋到。組織不能全覆蓋，工作自然無法全覆蓋。也由于缺少縣級法學會，使得法學會的很多工作懸在空中，不能落地。在縣級建立法學會組織已經成為當務之急，關系到法學會能不能完成好新形勢下的新任務。
從1982年7月中國法學會恢復重建到2009年1月，差不多近30年時間里，地方法學會主要建在省一級，有些地市州也零星地建了一些法學會。當時中國法學會章程對此沒有規定。2009年1月，中國法學會第六次全國會員代表大會對章程進行了修改，把地方法學會由團體會員改為中國法學會的地方組織，按照行政區劃，在省、自治區、直轄市和地市州設立。2013年11月，中國法學會第七次全國會員代表大會再次對章程進行了修改，提出在縣一級設立法學會。
2015年，中國法學會在廣泛調研、深入研討的基礎上，起草了《中國法學會關于加強市縣法學會工作的指導意見》，對工作原則、主要任務、機制保障、加強領導和督查等作出了具體規定。中央政法委轉發該《意見》，并要求各級黨委政法委加強對法學會工作的領導，定期聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，與政法各項工作同部署、同檢查、同考核、同落實。2014年、2015年，中國法學會分別在深圳和鄭州召開工作座談會，對一些典型經驗做法進行了集中交流，促進了各地工作開展，取得了良好效果。
從全國范圍看，地市級法學會已基本實現了全覆蓋，縣級法學會已經超過1600個，其中天津、河北、遼寧、吉林、河南、重慶、云南等7個省市實現了縣級法學會的全覆蓋。一些省級黨委政法委和法學會印發了加強市縣法學會建設的文件，召開了專題工作會議。一些市縣法學會成立了黨組，建立了有關工作機制。很多市縣法學會結合當地實際，圍繞黨委政府中心工作大局，積極主動開展工作，在加強法治問題研究、提供法律咨詢服務、開展法治宣傳普及等方面，發揮了積極作用，得到了當地黨委、政府和有關部門的認可與肯定。
目前，市縣法學會全覆蓋工作還沒有完成，已經成立的市縣法學會，大多數也才剛剛開始開展工作，處于起步階段。全國2782個縣級行政區劃中，成立法學會的只占到四分之三。很多條件比較好的省份，縣級法學會建設還存在大量空白，比如四川有147個縣、山東有112個縣、新疆有93個縣、貴州有84個縣、黑龍江有83個縣、安徽有76個縣、內蒙古有73個縣、湖北有73個縣、陜西有71個縣、浙江有58個縣尚未成立法學會。多數市縣法學會仍處于初始階段，雖然組織了一些活動，但并不活躍，也缺少有影響力的品牌，職能作用并沒有充分發揮。甚至有的市縣法學會無工作人員、無辦公場所、無活動經費，難以保障正常開展工作。
建立市縣法學會的三種模式
中國法學會近期對15個省(自治區、直轄市)縣級法學會的情況進行了調查分析，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、重慶、廣西、云南、寧夏。目前這15個省(自治區、直轄市)已建立1014個縣級法學會，從組建情況看大致有三種模式：
第一種模式：由編制部門批準，有機構、有編制、有財政經費。這種模式的縣級法學會是比較理想的模式，隊伍比較穩定，工作開展也有保障。這種模式的縣級法學會有237個，在這15個省份中占23.4%。中央要求，各地區各有關部門要把更多資源和手段賦予群團組織，要確保群團組織有錢辦事、有人干事、有陣地提供服務。按照《中國法學會關于加強市縣法學會工作的指導意見》的要求，市縣級法學會建立要達到“有人員負責、有辦公場所、有活動經費”的基本要求，這些要求與中央的精神完全一致。
第二種模式：由編制部門批準，有機構，但沒有編制，與市縣委政法委合署辦公，人員、工作經費由政法委一并安排。這種模式的縣級法學會有171個，占到16.9%。
第三種模式：由政法委批準成立，與政法委合署辦公，人員、工作經費由政法委統一安排。這種模式的縣級法學會有606個，占到59.8%，天津、重慶、云南等省份的全部或部分縣即是這種模式。在云南省129個縣級法學會中，怒江傈傈族自治州貢山縣法學會由編制部門批準成立，做到了有編制(副科級)、有人員、有經費。其他縣級法學會都是由黨委政法委批準成立，由縣委政法委代管，合署辦公，有工作人員，有工作經費。這種模式一般是法學會牌子掛在縣委政法委，工作人員由縣委政法委相關部門人員兼任。
可喜的是，市縣級政法單位有很多具有一定領導能力和水平的同志，按照當地規定，五十二三歲就從領導崗位轉到非領導崗位，處于賦閑狀態。這些同志是黨和人民的寶貴財富，完全可以到法學會來工作。
分管市縣法學會工作的中國法學會副會長王其江指出，要把司法和行政執法部門的力量調動起來，還可以把那些剛剛到齡退出一線，有經驗、有威望、身體健康的法律工作骨干吸收到法學會來，專司其職，既出主意，又抓落實。按照中央黨的群團工作會議精神，在工作人員的使用上要不拘一格，無論年齡大小、學歷高低，體制內還是體制外，專職還是兼職，只要在德才上具備條件，都可以考慮。
各地市縣法學會的新成果
2015年9月，中央政法委轉發了《中國法學會關于加強市縣法學會工作的指導意見》，這是首次以中央文件的形式，規定了市縣法學會工作原則、主要任務、機制保障、加強領導和督查等方面內容，和參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯系機制、培養優秀人才等八項職能任務。一年多來，各地市縣法學會按照中央指示精神和中央、省法學會的工作部署，努力進取，奮發有為，結合各地具體情況和特點有針對性地開展工作，涌現出很多好做法、好模式，值得借鑒推廣。
在開展法治問題調研方面，吉林省遼源市法學會參與依法治市實施意見的起草，邀請法學專家對實施方案進行研討論證，并主動承擔了6項工作任務;組建了12人的政府法律咨詢服務團隊，為市委、市政府重大決策提供法律服務，并積極建議政府以購買法律服務等方式，促成市政府購買5個律師事務所的法律服務，為推進依法治市建設發揮了很好的作用。江蘇省南通市法學會建立了由132名法學法律人才組成的專家庫，承擔黨委政府及其職能部門重大決策的風險評估等工作，積極參政議政，針對法治實踐中出現的問題開展深入調研，提出的重要意見建議形成人大代表議案或政協委員提案，修改行政訴訟法的建議被全國人大采納。浙江省舟山市法學會聚焦海島開發建設、海洋環境治理、漁民權益保護等方面的涉法難題，并開展專題調研，多項研究成果進入立法層和決策層。
在參與基層法治建設方面，廣西壯族自治區百色市法學會推行律師與法學法律工作者參與法律咨詢服務和信訪代理機制，在12個縣(區)法學會設立法律咨詢服務和信訪代理工作室，以第三方身份參與信訪案件的化解，著力解決信訪群眾不會訪、重復訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題，既服務了黨委政府，服務了群眾，也促進了社會和諧。四川省廣安市法學會組織推薦會員參與全市矛盾糾紛大調解工作專家庫，開展大調解工作國家級服務綜合標準化試點以及重大、疑難、復雜信訪問題化解聽證工作研究，解決了很多實際問題。
在開展基層法治服務方面，黑龍江省哈爾濱市法學會建立地校合作機制，將高等教育法律診所模式嫁接于社區，推動13個區縣法學會普及社區、鄉村、企業、醫院等四種類型法律診所365個，在區縣政府服務大廳辟出專門場所，組織法學法律人才進所，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務。江蘇省揚州市江都區法學會組織了160余名會員，分別成立了法律咨詢服務隊、法律援助服務隊、矛盾調解服務隊，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務。
在參與法治宣傳教育方面，河南省三門峽市法學會積極承擔市委政法委交付的政法宣傳工作，開辦三門峽法學網、三門峽平安網，加強與政法系統網站的鏈接與合作，開辟宣傳渠道，參與開展“法治文化周”活動。四川省眉山市法學會舉辦“十大法治人物”評選表彰，廣泛宣傳候選人事跡，積極推進依法治市。甘肅省張掖市甘州區法學會把法治宣傳教育作為參與社會治理的具體行動，與區電視臺協作，制作“政法專題”電視節目，每半月播出一期，以“以案釋法”的形式進行宣傳，取得了較好的教育效果。
在參與法律顧問工作方面，遼寧省朝陽縣法學會依托鄉鎮司法所和派出所，扎實推進基層法律顧問站建設，聘請退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者進站擔任法律顧問，服務基層單位和基層群眾。重慶市渝北區法學會聯合區司法局，在全區推行“義務法律顧問進村(居)活動”，為全區21個鎮街、321個村居配備法律顧問，免費為村居群眾提供法律服務。
在建設會員人才隊伍方面，湖北省武漢市法學會積極探索會員管理服務新路徑，選定武漢市檢察系統作為開展會員小組活動的試點，在四個檢察院分別成立了刑事司法改革研究、刑事訴訟監督研究、刑事政策研究和犯罪防控研究等四個專業委員會，積極推動會員在專業委員會中有序開展法學法律研究交流活動。
法學會是黨領導的群團組織，要始終把法學會工作置于黨的領導之下。2015年6月，《中國共產黨黨組工作條例》就社會組織建黨組做出明確要求，各地法學會黨組建設也有不同的模式。從全國各級法學會來看，建黨組的任務很重。目前32個省級法學會中還有14個未成立黨組(內蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和新疆生產建設兵團)，已批準待成立的有5個(天津、江蘇、陜西、寧夏和新疆);在15個副省級城市法學會中還有10個未成立黨組(長春、南京、杭州、寧波、廈門、青島、廣州、深圳、成都和西安)。未成立黨組的省級副省級法學會將在今年內完成成立黨組的工作。遼寧省朝陽市朝陽縣法學會在2015年10月19日成立了朝陽縣法學會黨組，是全國首個縣級法學會成立黨組的。
市縣級法學會會長由政法委書記兼任，有利于發揮優勢，開展工作，推動政法全局工作與法學會工作緊密結合。王其江副會長指出，凡是工作做得好的法學會，都有一個能充分發揮作用的會長。吉林、廣東、河南、上海、云南、遼寧、北京、天津、青海、哈爾濱、百色、朝陽等法學會都是這樣。江蘇省南京市委常委、政法委書記、市法學會會長劉志偉為推動各區成立法學會，主動協調市委市政府主要領導和編辦等部門，多次組織召開各區縣委政法委書記會議進行部署和督促，制定下發《關于加快區法學會建設的意見》，促使南京市所轄的區全部成立了法學會，實現縣級法學會全覆蓋，并落實了每個區均有1至2個行政編制，配備了科級領導職數，每個區每年解決30萬至40萬元的活動經費。
鄧小平同志曾經說過一段著名的話：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業?！蓖跗浣睍L指出，中國法學會將加強對市縣法學會工作的總體指導，總結和推廣市縣法學會工作典型經驗。省級法學會應當把市縣法學會建設工作列入重要議事日程，協調有關部門，積極幫助解決工作中的問題，建立健全考核機制，把市縣法學會年度工作，納入平安建設考核體系，促進市縣法學會各項工作的落實。
（摘自《民主與法制》雜志2016年第23期 文中相關數據為當時情況）
