（2019年1月16日 司發通〔2019〕12號）
各省、自治區、直轄市司法廳（局）、衛生健康委，新疆生產建設兵團司法局、衛生計生委：
2008年《中華人民共和國禁毒法》實施以來，司法行政戒毒場所充分發揮職能作用，積極教育挽救吸毒人員。但是，由于戒毒場所普遍存在的醫療機構不健全、醫務人員不足、技術力量薄弱等問題，很大程度上制約了戒毒工作水平的進一步提高。為認真貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作的重要指示和黨中央、國務院有關禁毒工作的部署，加強司法行政戒毒場所戒毒醫療能力建設，切實解決戒毒場所醫療工作短板問題，按照“創新機制、統籌協調、整合資源、因地制宜”的原則，現就加強司法行政戒毒場所醫療工作有關要求通知如下：
一、工作措施
（一）根據戒毒工作需要完善強制隔離戒毒所醫療機構設置并進行戒毒醫療服務項目登記。強制隔離戒毒所應當根據收治人員數量設立醫療機構，醫療機構應當達到司法部、國家衛生健康委相關規定的標準，滿足開展戒毒治療和戒毒人員基本醫療的需要。對達到戒毒治療有關標準要求的場所醫療機構，由場所申請經所在?。▍^、市）人民政府衛生健康行政部門批準，按照《戒毒醫療服務管理暫行辦法》規定進行“戒毒醫療服務”項目登記。各地戒毒場所要加大財力物力投入，完善相關的醫療設施，配備相關醫療設備，切實滿足醫療工作正常開展的需要。
（二）將強制隔離戒毒所醫療機構納入醫聯體建設。鼓勵強制隔離戒毒所醫療機構參與醫聯體建設。按照《國務院辦公廳關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》（國辦發〔2017〕32號）有關要求，鼓勵強制隔離戒毒所醫療機構參加社會公立醫院牽頭組建的醫聯體，在醫聯體內以人才共享、技術支持、服務銜接等為紐帶進行合作。充分發揮社會公立醫院技術輻射帶動作用，通過技術幫扶、業務指導、教學查房、遠程醫療和對口支援等多種手段，幫助提升強制隔離戒毒所醫療機構服務能力。在緊密合作的醫聯體內，醫務人員在簽訂幫扶或者托管協議的戒毒場所醫療機構內執業不需辦理執業地點變更和執業機構備案手續。醫務人員在戒毒場所工作服務時間可視為基層工作經歷。有實力的強制隔離戒毒所醫療機構可牽頭組建或參與社會醫療機構組建的?？坡撁?，以臨床?？茀f作為紐帶，重點提升戒毒及其相關疾病救治能力。
（三）采取多種方式解決強制隔離戒毒場所醫務人員匱乏問題。強制隔離戒毒場所可通過場所與社會醫療機構合作、鼓勵醫務人員到戒毒場所內設醫療機構多點執業、協調醫療機構對口支援、購買社會醫療機構服務等方式，提升戒毒場所內戒毒治療能力和醫療工作規范化水平。
（四）利用“互聯網+”提升強制隔離戒毒場所醫療服務水平。針對戒毒場所醫生和專業技術人員缺乏的現狀，利用信息網絡技術建立醫療協作網，大力發展遠程醫療，鼓勵公立醫院為戒毒場所醫療機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓。以醫學影像、心電診斷和醫學檢驗專業為重點，大力發展遠程醫療協作服務。戒毒場所醫療機構要加強醫療信息化建設，建立戒毒人員電子健康檔案和電子病歷，在醫聯體內便捷開展預約診療。通過上級醫院向戒毒場所醫療機構提供遠程醫療診斷、教學和培訓，著力解決場所醫療機構對疑難病癥的診斷困難問題，方便戒毒人員獲得及時全面的醫療服務，減少戒毒人員外出就診面臨的安全風險。
（五）探索戒毒場所外“戒毒人員專用病房”建設。有條件的地區可探索強制隔離戒毒所與合作醫院共同建立“戒毒人員專用病房”，實現管理民警能夠在病房直接監管，所內指揮中心能夠遠程視頻監控病房情況，確?；疾〗涠救藛T在住院期間既能獲得妥善治療，又能得到全方位的安全管控。
（六）全面提升強制隔離戒毒所醫務人員能力。強制隔離戒毒所應當定期安排醫務人員到當地醫聯體、?？坡撁撕拖嚓P醫院進修學習。鼓勵醫務人員積極參加戒毒相關的業務交流和培訓。戒毒場所醫療機構應當依靠當地衛生健康行政部門開展精神衛生專業人員崗位培訓，解決精神科醫生資質和能力提升問題。加強對醫務人員進行艾滋病、結核病等傳染病防治培訓，提高場所治療水平。
（七）積極探索戒毒場所醫療機構對社會戒毒人員開展戒毒醫療服務。發揮強制隔離戒毒所專業戒毒的職能優勢，具備條件的戒毒場所醫療機構在做好場所內戒毒人員日常醫療工作的同時，應當積極探索為社會上戒毒人員提供戒毒門診、戒毒咨詢等自愿戒毒醫療服務。提供戒毒服務的場所醫療機構應當按照《戒毒醫療服務管理暫行辦法》的要求開展工作，保障戒毒醫療的質量和安全，提升戒毒治療的覆蓋面和可及性。
二、工作步驟
各地司法行政、衛生健康行政部門要召開協調會議，對戒毒場所醫療機構狀況進行認真調研，摸清情況，明確需求，結合本地實際，逐所制定加強強制隔離戒毒場所醫療機構建設的實施方案。2019年4月30日前，各?。▍^、市）司法行政戒毒管理機關要將實施方案報司法部戒毒管理局，同時報送國家衛生健康委醫政醫管局。從2019年5月開始，各地根據實施方案開展工作，工作面要覆蓋全部戒毒場所。2019年下半年，司法部、國家衛生健康委將聯合召開全國工作推進現場會，總結推廣各地好的經驗做法。2019年底，各?。▍^、市）司法行政戒毒管理機關和衛生健康委分別向司法部戒毒管理局和國家衛生健康委醫政醫管局書面報送相關工作總結，有關情況將向全國通報。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。強制隔離戒毒所醫療工作不僅是司法行政戒毒管理部門工作的重要組成部分，也是提升整體戒毒醫療服務能力的重要內容，事關新時代禁毒人民戰爭的開展，事關“平安中國”“法治中國”和“健康中國”建設。各地要提高政治站位，充分認識加強強制隔離戒毒所醫療工作的重要意義。衛生健康行政部門和司法行政機關要加強溝通協調，認真調查研究，搞好統籌規劃。要采取積極有力措施優化戒毒醫療資源結構布局，促進醫療工作重心下移和資源下沉，提升戒毒場所醫療機構為所內和社會提供戒毒服務的能力，提升戒毒醫療服務整體效能。
（二）突出重點，主動作為。要通過本通知工作措施的實施，確保所有戒毒場所醫療機構力量得到加強，取得戒毒醫療資質。醫聯體建設以解決場所醫療水平不高，醫療人員匱乏為目標，要充分利用國家相關醫改和支援基層醫療機構的政策。衛生健康行政部門要加強對醫聯體建設工作整體規劃指導。各級司法行政戒毒管理機關和戒毒場所應當積極創造條件，增加財力物力投入，按照司法部和國家衛健委規定標準建設必需的醫療設施，配備必要的醫療設備。要妥善安排來所幫扶工作醫務人員的工作和生活，為他們提供必要的工作和生活條件。
（三）堅持問題導向，強化目標管理。各地司法行政戒毒管理機關和衛生健康行政部門要做好調查研究工作，切實找出制約當地戒毒醫療工作開展的主要問題和癥結，突出問題導向，有什么問題就解決什么問題。要打破部門藩籬，通過工作機制創新、協同配合，實現合作共贏，全面提高戒毒醫療服務能力。
