以檢察擔當助力輕罪治理現代化

以檢察擔當助力輕罪治理現代化

——檢察機關推進輕罪治理體系

理論研究和司法實踐探索紀實

20歲出頭剛參加工作的小李和40多歲的大劉，同在一家工廠工作。中午食堂打飯排隊期間，小李打游戲，排在后面的大劉不時偷看，被小李發現后，兩人起了爭執，相互扭打起來，小李把大劉摔在了地上，造成大劉輕傷二級。到案后，小李認罪態度誠懇，愿意賠償，但大劉一時窩火，不依不饒。公安機關多次調解不成，案子移送到檢察院……

當前，我國刑事犯罪結構發生重大變化，嚴重暴力犯罪明顯減少，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件大幅攀升，占絕大比例。輕微刑事犯罪已經成為新時代犯罪治理的主要對象。

黨的二十大報告指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，強調“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。

最高人民檢察院黨組在今年7月下旬召開的大檢察官研討班上特別強調，適應刑事犯罪結構變化，還要重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索，推進國家治理體系和治理能力現代化。

前不久，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在山西調研時再次強調，面對犯罪結構的變化，要重視和加強輕罪治理體系的理論研究與司法實踐探索，把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微刑事案件的具體工作要求，進一步規范其適用范圍、標準和程序。

近年來，檢察機關主動適應犯罪治理新形勢，堅持以習近平法治思想為指引，積極發揮檢察職能在輕罪治理中的功能作用，在推進輕罪治理實踐中積累了一些經驗，取得了一定成效，同時也在不斷研究和探索輕罪治理現代化的有效路徑。

出罪入罪——依法科學劃定犯罪圈

“輕傷害、盜竊、交通肇事……相較于重罪案件，大部分輕罪案件往往是對社會危害相對較小，犯罪情節輕微，處刑較輕的刑事違法行為?！弊罡邫z第一檢察廳副廳長曹紅虹表示，我國當前刑事犯罪總體上以輕罪和法定犯為主，這就決定了犯罪治理對策需要與時俱進，進行必要的調整。輕罪較低的犯罪門檻和較高的犯罪數量對檢察機關的履職能力也提出了更高要求。

近日，最高檢印發《2023—2027年檢察改革工作規劃》提出，研究輕微刑事案件出罪入罪標準，促進構建治罪與治理并重的輕罪治理體系。

江蘇省蘇州市吳中區檢察院檢察官莫修龍提審訊問犯罪嫌疑人。

“對于輕傷害案件而言，在司法實踐中出罪入罪標準還是較難把握的?！苯K省蘇州市吳中區檢察院檢察官莫修龍坦言，輕傷害案件要構成故意傷害罪，前提是犯罪嫌疑人有造成對方輕傷以上傷害后果的犯罪故意，但這種故意跟一般毆打的故意很難區分，尤其是對于民間糾紛這類偶發矛盾引發的傷害?！耙驗橐稽c小事發生沖突，雙方往往并不會考慮一定要把對方打傷到何種程度。我們在辦案過程中，主要是結合犯罪嫌疑人當時的行為方式和行為暴力程度來認定其是出于一般毆打的故意，還是故意傷害的犯罪故意，但這一界限本來就很模糊。如果能制定出臺明確的標準，對于基層司法辦案來說是再好不過的了?！?

“犯罪圈的劃定是輕罪治理首先需要研究的問題?！辈芗t虹指出，“輕罪很大部分是法定犯，但有些作入罪處理的輕微罪是不是需要刑法打擊，有沒有必要動用刑罰進行懲治，或者只是比較嚴重的行政違法行為，是行政處罰就能解決的，亟需我們做這方面的制度研究，因為這是涉及劃定犯罪圈、罪與非罪、檢察機關作絕對不起訴處理的問題?！?

“另外，一些輕罪行為介于嚴重行政違法行為和輕微犯罪行為交叉地帶，這就涉及司法裁量問題，檢察機關在審查起訴環節，如果作出罪處理，就要準確評判其行為的危害性，能否作相對不起訴處理?！辈芗t虹說。

今年6月召開的全國檢察機關普通犯罪檢察工作會議提出“推動構建中國特色輕罪治理體系”，要積極適應犯罪結構新變化、犯罪治理新形勢，準確把握寬與嚴的辯證關系，充分考慮具體案件的危害程度和情節輕重，依法做到“寬嚴有據、寬嚴有度、寬嚴相濟”。

“認罪態度良好，且系初犯、偶犯，有積極賠償的意愿，社會危害性較小……”莫修龍向記者細數小李故意傷害案的要素，如果小李能獲得大劉的諒解，雙方達成和解，根據相關法律規定，檢察機關可對小李作出相對不起訴決定。但大劉提出的賠償數額較高，超出了小李的能力范圍。一時間，案子陷入僵局。

針對賠償金額不能達成一致的問題，莫修龍對該案適用了吳中區檢察院創建的輕微刑事案件賠償保證金提存制度，讓小李把6萬元先打到公證處設立的專門賬號，同時繼續對大劉做調解工作。隨著時間的推移，大劉還是接受了賠償，雙方最終達成和解，檢察機關也對小李作出了相對不起訴決定。

繁簡分流——高質效辦好每一案

習近平總書記強調，要“深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，這成為司法機關推進輕罪治理體系改革的根本遵循。

在輕罪案件占比較大的情況下，繁案精辦、簡案快辦顯得尤為重要。通過對辦案機制、辦案流程、人員配置的全面提檔升級，如今，繁簡分流已在各地檢察機關落地生根。

錨定“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，湖北省武漢市漢陽區檢察院將“簡”的輕罪且認罪認罰案件，分流辦理；對“繁”的侵犯知識產權犯罪等專業性較強的輕罪案件，成立辦案小組，在分流基礎上，再以類型化辦理，做到專業、簡快、質效有機統一，以辦案模式全流程的集約化，實現對輕罪案件的分軌道處理。

2021年10月，最高檢、公安部聯合制定了《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，進一步助推審前刑事案件繁簡分流機制適用，有效提升輕微刑事案件辦案效率和質量。

“檢察官，我們這里有的輕傷害案件已經賠償諒解了，還需不需要走報捕程序呢？”在武漢市公安局漢陽區分局偵查監督與協作配合辦公室里，值班檢察官正在為一線辦案民警就故意傷害類案件答疑解惑，前來提問的民警擠滿了辦公室。

這樣的場景已成為各地偵監協作辦值班日的日常。通過發揮偵監協作辦的前置作用，將繁簡分流工作嵌入偵查監督與協作配合機制中，統一將分流關口前延至偵查環節。檢察官提前介入引導偵查取證的同時，提出后續捕訴分流處理的建議，不僅提升了辦案效率，更減輕了當事人訟累。

“認罪認罰從寬制度是典型的以檢察機關主導責任為基礎的訴訟繁簡分流機制，是推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化的一項重要舉措?！北本┲斜蚵蓭熓聞账蓭熕尉S強表示，近年來，檢察機關善于運用寬嚴相濟刑事政策，推進認罪認罰案件從快、從簡、從寬的處理模式，對輕罪治理成效產生巨大的積極作用。同時，注重逮捕、起訴、羈押必要性標準的把握，轉變“構罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的觀念，防止訴訟對逮捕、羈押的過度依賴，依法推進非羈押強制措施適用，保障了犯罪嫌疑人、被告人的權利。

全國檢察機關普通犯罪檢察工作會議指出，要深化適用認罪認罰從寬制度，關鍵是要保證認罪認罰的自愿性、真實性以及量刑建議的合法性、恰當性，推動刑事訴訟模式向著更有利于國家治理現代化的方向轉型。

宋維強認為，目前，認罪認罰案件中相對不起訴整體適用率不高、具體適用差異較大。原因在于，刑事訴訟法將相對不起訴的適用條件規定為“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”，而如何理解犯罪情節是否輕微、是否輕微到不需要判處刑罰或者免除刑罰的程度，在實踐中缺乏明確、統一的標準，亟待研究解決。

化解矛盾——修復社會關系

2021年10月，大學生小鄭騎電動自行車不慎撞倒嚴某，雖立即報警送醫，卻未能避免死亡悲劇的發生。事發后，小鄭及其家人積極賠償經濟損失，爭取獲得被害人家屬的諒解，但起初被害人家屬因無法接受親人的突然離世，不愿接受刑事和解。

案件移送到吳中區檢察院檢察調解委員會后，辦案人員一邊安撫被害人家屬的情緒，一邊耐心做被害人家屬的思想工作，希望被害人家屬給小鄭一個改過自新的機會?！叭绻医邮苜r償款，那就是對不起我爸爸?！薄澳惴判?，刑事和解不意味著不追究刑事責任，依法應該提起公訴時我們還是會一訴到底！”這句話打動了嚴某家屬，最終他們接受了小鄭及其家人的道歉，選擇刑事和解，小鄭一家也及時繳存了賠償保證金。今年3月，小鄭被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，獲得了回歸校園完成學業的機會。

“輕罪案件往往是發生在群眾身邊的‘小案’，不能一味強調打擊懲治犯罪的傳統追訴觀念。而是既要有司法的處理，還要主動通過化解社會矛盾，修復社會關系?！辈芗t虹指出，輕罪治理要思考如何既打擊懲治，又教育挽救。就檢察機關而言，必須把矛盾糾紛化解、釋法說理、追贓挽損，貫穿檢察辦案全過程。

輕傷害案件的發生大多是因為婚姻、家庭、鄰里或者偶發矛盾，矛盾積聚到一定程度就演變為傷害犯罪。2022年12月，最高檢聯合公安部發布的《關于依法妥善辦理輕傷害案件的指導意見》明確規定，公安機關、檢察機關辦理輕傷害案件，要把化解矛盾、修復社會關系作為履職辦案的重要任務；要通過化解矛盾，促進訴源治理，實現社會內生穩定。

“矛盾糾紛化解工作貫穿于整個刑事案件辦理的始終，不管是在哪個階段，矛盾糾紛化解工作既是犯罪治理的出發點又是落腳點?！苯K省太倉市瀏河派出所四級警長秦宇恭認為，要加強公檢法之間溝通、配合，對檢察院作出不起訴決定的案件，根據刑法第37條規定的非刑罰性處置措施，結合案件的具體情況，準確適用行政處罰，不僅正面回應了受害者訴求，體現了罪責刑相適應原則，也從根本上解決“以罰代刑”“不刑不罰”的現象，實現社會效果與法律效果的統一。

全國檢察機關普通犯罪檢察工作會議也提出，落實好輕微犯罪不起訴后的非刑罰法律責任，對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，檢察機關應當提出檢察意見，做好行刑反向銜接。

四川大學法學院教授韓旭認為，構建輕罪治理體系還應加強“修復性司法”建設?！皺z察機關在辦案中應更加注重運用非刑罰方法，例如生態修復、合規承諾和合規計劃的制定和有效實施、損害賠償等，將司法定位為恢復被破壞的法益，而非一味懲罰犯罪?！?

目前，山西省有45個市縣檢察院出臺了輕罪案件賠償保證金制度，保障被害人合法權益。有的地方還建立了完善行政執法與刑事司法雙向銜接機制，建議對不捕不訴人員進行行政處罰或要求其承擔社會公益責任等，避免“不刑不罰”。

訴源治理——破解社會治理難題

“輕罪治理不僅應通過司法活動實現，還可延伸至輕罪發生前有效開展預防?！表n旭指出，一方面，在寬嚴相濟刑事政策指引下，由司法主體認識到輕罪案件的特殊性，從審查逮捕、審查起訴和刑事審判、前科消滅等方面予以不同于重罪案件的區別處理；另一方面，可通過強化訴源治理，預防和減少輕罪案件的發生。

進入新時代，檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用法治方式破解社會治理難題，在輕罪治理方面進行了大量積極有益的探索和深入研究。

隨著“自助購”經營模式的推廣，超市盜竊案件易發多發，北京、上海、南京、杭州等地檢察機關通過制發檢察建議書、檢察意見書等，推動行政主管部門、公安機關、商超企業等多種社會主體共同開展系統治理。

圍繞高空拋物罪訴源治理，各地檢察機關主動邀請公安機關、行政部門，開展覆蓋式送法進社區等活動，聯合社區引導各小區將相關公益視頻、模擬視頻、典型案例等轉發至各業主群，助力市域社會治理。

在一些城市，停車難問題不僅是老百姓身邊最現實的“急難愁”，也是矛盾糾紛甚至是違法犯罪的“火藥桶”。近年來，北京市西城區檢察院辦理了多起因停車問題引發的輕罪案件，例如劃車式故意毀壞財物案、尋釁滋事案、因搶占停車位引發的故意傷害案等。案件背后是轄區內停車位數量緊張、分布不均等社會治理問題長期難以解決。

2023年5月，西城區檢察院與新街口街道各職能部門會商共治停車問題。

西城區檢察院按照“個案辦理—類案監督—社會治理”的路徑，構建“轄區停車位治理大數據法律監督模型”，主動進行線索篩查評估，梳理風險點位，助力街道、社區梳理小區可利用空間，重新規劃車位等。自模型使用以來，該院受理因停車糾紛引發的刑事案件數量同比下降10%。

“應將涉案企業合規審查納入輕罪治理的范疇，實現‘治罪’與‘治理’并重?！表n旭還表示，涉案企業合規審查案件中，有相當比例屬于輕罪案件，例如合規不起訴案件。檢察機關應從輕罪治理的角度看待涉案企業合規建設問題，切實發揮主導作用，使合規計劃真正能夠發揮預防違法犯罪行為再次發生的功效。

構建完備的輕罪治理體系，是促進國家治理現代化、提升國家治理效能的必由之路，也是維護社會公正、促進良善司法的重要舉措。伴隨著輕罪治理理論研究和司法實踐的不斷深入，輕罪治理的“四梁八柱”也將逐步建立，為推進輕罪治理現代化提供更有力的理論引領和制度支撐。