法院傳真 | 河南高院 探索以競爭方式選擇司法鑒定機構
“搖號方式選擇鑒定機構存在一定缺陷，大標的案件選擇了小機構，小機構實力不夠干不了；若小標的案件選擇了大機構，大機構對鑒定工作的積極性不高，要從理論和實踐兩個方面對鑒定機構的選擇模式進行深入研究?！苯?，河南省高級人民法院黨組書記、院長胡道才在院黨組會上提出明確要求。
2022年8月30日，河南省高級人民法院組織對55家報名機構開展競爭評審工作 供圖 河南省高級人民法院
日前，河南高院司法技術鑒定處以一起合同標的額1.23億元的建設工程合同糾紛案工程造價鑒定為實驗樣本進行實踐探索，從鑒定人專業能力、鑒定費用、鑒定周期等方面對55家報名機構進行評審，擇優產生6家機構進行備選搖號，并確定首選機構，促使鑒定費用由通常的96萬元降至28.8萬元，鑒定時長由60個工作日以上壓縮至25個工作日。
近年來，河南高院因案施策，積極探索采取競爭方式選擇鑒定機構，努力實現“最高質量、最短時間、最低收費”的委托鑒定目標。司法技術服務保障審判執行中心工作的能力和水平顯著提升。
深入調研 精心籌備
去年，河南高院司法技術鑒定處根據該院黨組關于探索實行競爭性委托模式和先鑒定后付費模式的指示要求，在兩個月內對全國多家法院采取競爭方式選擇鑒定機構情況進行調研，形成了高質量的可行性分析報告，并指導鄭州、開封、許昌、信陽等地法院先行先試，積極探索試點經驗。
河南某建設有限公司與漯河某置業有限公司的建設工程施工合同糾紛工程造價鑒定一案涉合同款額1.23億元。司法技術鑒定處研究后認為，涉案工程建設時間久、鑒定難度大，傳統的隨機搖號司法委托模式不但鑒定費用高，鑒定用時和質量也難以滿足審判需求。司法技術鑒定處與民事審判第四庭多次商討溝通并征得當事人同意后，嘗試對現行委托鑒定模式進行創新，通過引入競爭機制促進鑒定質效提升。
為確保創新成功，司法技術鑒定處制訂了競爭方式選擇鑒定機構的工作方案。按照方案，河南高院通過該院官網和人民法院訴訟資產網發布本案選擇鑒定機構報名公告，同時，通知相關行業協會廣泛動員專業機構踴躍報名。截至報名結束，55家機構提交了報名材料。此舉也保證了競爭的充分性和有效性。
規范流程 嚴密評審
評審前，河南高院召開預備會，對評審工作作出安排部署，確定了評審流程和評分規則。河南高院相關審判部門、司法技術鑒定處等臨時指派人員組成7人評審小組，負責具體評審工作，駐院紀檢監察組派員全程監督。在評審工作開始前，評審小組向全體評審人員宣讀回避規定，明確評審事項，講解評審規則，提出工作要求。在駐院紀檢組監督員和評審員的見證下，工作人員檢查55家鑒定機構報名材料的密封狀態。確認無誤后，工作人員現場拆封材料并將其分發給評審人員。7名評審人員在評分表上打分并簽名。
在監督員的監督和評審員的現場見證下，對排名前6家的機構進行現場隨機搖號，由河南高院民四庭搖出的第一家機構作為首選鑒定機構，司法技術鑒定處搖出的第二家機構作為備選鑒定機構。選定機構后，評審人員、監督人員、搖號人員均在筆錄上簽字予以確認。整個評審流程歷時一天，全程錄音錄像。
全程跟蹤 實時監督
鑒定機構確定后，河南高院司法技術鑒定處及時召集首選機構負責人進行談話，聽取工作方案，并針對鑒定人員組成、工作計劃安排、鑒定過程落實等事項提出具體要求?！拔覀儗⑦x派最優秀的鑒定人員，集全公司之力打造精品鑒定案件?！辫b定機構簽訂鑒定承諾書。
鑒定過程中，司法技術鑒定處與民四庭聯合組織鑒定機構、雙方當事人及技術人員共20余人對涉案工程進行現場勘驗，對鑒定涉及的52項具體施工問題進行逐一聽證和確認，并對部分有爭議的問題進行現場調解，較好地解決了鑒定過程中關于建設工程糾紛事實材料的認定問題。在鑒定機構出具鑒定報告征求意見稿后，司法技術鑒定處先后三次組織鑒定機構和當事人進行異議答復和工程量核對，并針對13項有爭議的問題再次組織現場勘驗和質證確認，徹底解決了雙方所有細節爭議問題。最終，鑒定機構在受托后25個工作日內正式出具鑒定報告書。合議庭全部采信了鑒定意見。
“費用比預期的少，時間也比預期的短，我們對這種競爭方式確定司法鑒定機構的方法很滿意?！辫b定申請企業負責人表示。判決書送達后，雙方當事人息訴罷訪，再無異議。該案的辦結化解了當事人之間長達10年的矛盾，獲得了當事人的一致好評。
守正創新 突破轉變
在司法委托工作中，采取競爭方式選擇鑒定機構的創新舉措解決了司法鑒定實踐中存在的收費標準不統一、鑒定費用高昂、鑒定周期冗長、鑒定報告爭議大等問題。
據河南高院相關負責人介紹，該項工作方法的創新突出體現在四個“轉變”：機構的選擇模式由隨機搖號向競爭評審轉變，競爭評審模式突出對鑒定人專業能力的評價，并要求參與機構承諾最短時限內完成鑒定工作，并在收取鑒定費用上給予最大優惠；收費標準由依據鑒定標的額向依據訴訟標的額核算轉變，本案中，河南高院對鑒定機構和鑒定申請人明確收費標準以訴訟標的額為基數進行核算，從而避免了鑒定機構因逐利而刻意增加鑒定數額的問題，提高了鑒定意見的真實可靠性；費用支付模式由全額預付向先鑒定后付費轉變，以往鑒定費用通常由鑒定申請人全部預付至鑒定機構，法院缺乏對鑒定機構有效制約，上述案件中，河南高院要求報名機構承諾實行鑒定費用分批支付，待鑒定意見被審判部門采信后再行支付至鑒定機構；技術保障模式由與審判并行向融入審判過程轉變。以往，技術服務與案件審理需求脫節的現象時有發生。上述案件中，司法技術鑒定人員與承辦法官聯合組織現場勘驗，參加聽證、詢問和調解等訴訟程序，形成貫穿審判全流程的司法技術支持新模式。
日前，為進一步總結經驗，河南高院還印發了《采取競爭方式選擇鑒定機構工作指引（試行）》，為全省法院司法委托工作提供了規范依據。
