國之興衰系于制，民之安樂皆由治。家庭、樓棟、村組街道是社會基本單元，平安祥和的環境是百姓幸福安康的根基。河南省濟源產城融合示范區（以下簡稱濟源市）是“愚公移山”寓言的發源地，近年來，當地因地制宜踐行新時代“楓橋經驗”，堅持最大限度把問題風險化解在最基層和萌芽階段，及時處置群眾急難愁盼，營造平安祥和的社會環境。
家庭里，情感糾葛如何斷
“那時候我真要瘋掉啦，要不是大家關照，這個家恐怕早就不存在了！”提起往事，徐大壯（化名）心有余悸。
徐大壯今年46歲。他老家所在的村，人均耕地不足一畝，收成幾乎“靠天吃飯”。為了過上更好的生活，不少人離開山村外出闖蕩。他最大的夢想，是到市區買個房子安個家。
為此，徐大壯四處打工掙錢，而妻子則留守照顧年過八旬的老爹和兩個兒子。2016年，他終于湊夠了首付，在天壇街道商都苑小區買了一套100多平方米的房子，隨后一家人歡天喜地遷入新居，妻子在周邊也找到了環衛工的工作。
徐大壯本以為這是幸福生活的開始，但好日子卻并沒有按照他的設想如期而至。為了還房貸，徐大壯再次外出務工，不久后就發現妻子有了外遇，原本平靜的生活陷入混亂。
徐大壯回憶，爭吵、廝打、摔砸東西成為常態。大兒子正上初中學習一向不錯，從此開始逃學、酗酒滋事，后來干脆退學，小兒子也出現了不好的苗頭，成了學校重點關注的對象。
家庭狀況急轉直下，徐大壯心中的憤恨無處發泄。他經常醉醺醺地找到妻子的新居所理論，雙方劍拔弩張，隨時會爆發激烈沖突。每次吵架，他的妻子都會選擇報警。
濟源市公安局天壇派出所所長常偉說：“我第一次上門調解的時候，徐大壯很激動，兩手輪番扇自己的臉，哭著說早知道是這樣，就不買這個房子了，還揚言一定要殺了妻子和那個男人?！?/span>
據介紹，徐大壯家所在的天壇街道有戶籍人口約3萬，常住人口高達10萬，呈現“流動人口多、工業企業多、老舊小區多”等特點，人員結構復雜，婚戀情感糾紛問題突出。2020年到2023年，轄區因婚戀情感糾紛引發的報警量超過150起。
針對婚戀情感糾紛感知難、化解難和易引發“民轉刑、刑轉命”的特點，天壇街道搭建起網格員、警員、調解員和律師、心理咨詢師“三員兩師”工作專班，構建了婦聯與派出所跟進回訪、民政所與法庭跟進辦理“兩跟進”的機制。
針對徐大壯遇到的問題，派出所民警及時前去處置，網格員和社區調解員跟進調解。當地還針對性地引入心理咨詢師和律師的力量，避免了發生糾紛的雙方出現過激行為，婦聯、民政等部門也及時介入。
當地婦聯工作人員楊飛艷說：“當看他們的婚姻挽回無望的時候，就想辦法引導他從生活泥潭中盡快走出來?！?/span>
在多方力量的幫助下，徐大壯終于渡過感情生活的“險灘”，紛亂的家庭生活也逐漸回歸寧靜。徐大壯也開始了一段新感情，對未來的幸福生活重燃希望。
“房貸今年就能還完，打算努力掙錢再買一套，將來兩個兒子一人一套?！比欢崞鹜?，徐大壯有點后怕，“當時真想殺了他們后自己了斷，要真是那樣，孩子們現在肯定流落社會，老父親也早已活不了啦！”
“通過不斷實踐，如今我們形成了‘信息收集、研判處理、多元化解、跟蹤辦理和引導訴訟’的閉環，使得轄區婚戀情感糾紛重復報警量大大減少，多年未發生‘民轉刑’和命案?！碧靿值傈h工委書記盧新源說。
居民樓里，鄰里糾紛如何解
李梅（化名）家住北海街道某小區五樓。去年10月，她突然發現一個粗大的管道口正對著自家廚房窗戶，并時常排出臭氣，一家人因此連窗戶都不敢開。
李梅隨后發現，這是樓上鄰居裝修時，私自更改管道所致。李梅上樓找對方討要說法，但對方態度消極，彼此不歡而散。網格員、調解員多次找到六樓住戶規勸卻始終不見整改。
時間一晃到了今年4月，六樓仍然不見動靜。李梅家耐心耗盡，便以“修水管”為由，在穿過自家的公共自來水管道上安裝了閥門，把六樓的水給停了。
而這一行為立即招來了“報復”，李梅陸續發現自家防盜門上有腳印、鑰匙孔被堵住，門口還有尿液。隨著矛盾升級，雙方多次打電話報警。
同一件事引發兩次以上警情，在北海街道每周召開的矛盾化解研判會上引起高度關注。在社區調解不了的情況下，5月7日，北海街道啟動了“警網調”工作機制，由民警、調解員、社區干部、網格員、司法人員、法律顧問等人組成調解委，進行調解。
“調解委一致認為，雖然雙方均有過錯，但問題根源在六樓?！壁w傳德是北海街道專職調解員，也是濟源有名的金牌調解員，經他手，化解了許多疑難矛盾糾紛。
經調解，雙方最后達成協議：六樓認識到私自更改管道的錯誤，將按要求整改到位，承認對五樓踹門毀鎖、潑尿等行為錯誤，公開道歉并更換損壞的門鎖。而李梅也認識到私自停水是錯誤行為。雙方自愿在調解協議書上簽字，一場持續半年多的鄰里矛盾就此化解。
北海街道轄區面積約10.9平方公里，下轄18個社區（居委會），常住人口6.8萬人，流動人口多，治理難度大。
為此，北海街道在轄區社區（居委會）聘請了38名專職人民調解員，全天候活躍在矛盾排查化解第一線。針對“警網調”工作機制處理復雜疑難矛盾，街道調解委創新開展了“一庭三組”調解機制：
“一庭”，即矛盾診斷調解庭；“三組”，即矛盾調解專業組，由專職調解員、法律顧問、平安辦和司法所負責人等組成；矛盾調解觀察組，由各居委會（社區）調解員、人大代表和政協委員等組成；黨群代表組，由所在社區的黨員、群眾代表等組成，還吸納矛盾雙方的鄰里親戚參加。
北海街道黨工委書記李小娟介紹：“‘一庭三組’通過模擬法庭庭審的方式調解，哪有矛盾就開到哪里。雙方出示證據、爭論答辯，專業組、觀察組和黨群代表組負責評議，做到抽絲剝繭、診斷病癥、劃分責任、出具藥方，使得疑難矛盾‘藥到病除’?！?/span>
社區里，物業服務如何暖
李七兵今年55歲，家住濟水街道濱河社區。2011年李七兵入住了濟水花城小區。住進新家后，原本以為要開啟一段新生活，可令他萬萬沒想到的是，該小區五年內換了三次物業，且從2016年開始徹底無人管理。
小區內垃圾遍地，沒有大門，沒有保安，沒有監控，沒有路燈，地面破損嚴重坑洼不平，污水井蓋壞掉沒人更換，綠化帶沒人修剪，雜草叢生，污水到處流，夏天蚊蟲滋生肆虐。
“車輛亂停亂放，電線亂拉亂扯，尤其是刮風的時候院里灰塵彌漫，白色垃圾滿天飛?！崩钇弑f，“因為管理、環境問題，那些年我們小區的房價比鄰近小區每平方米低1000多元?！?/span>
群眾糟心，社區也不安心。濱河社區黨支部書記王鋒說：“社區經常得花錢請人去打掃清理，每次都得拉出去幾十車垃圾，少的要花七八千元，多的得一萬多元?！?/span>
老舊無人管理小區和物業糾紛在各地普遍存在，是基層社會治理的一項難題。濟水街道轄區屬于老城區，老舊無主小區尤其多，居民常因停車、垃圾處置等問題產生矛盾糾紛。
“我們要把新時代‘楓橋經驗’堅持好、發展好，就要充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新，建設好平安濟源?！睗词形睍?、政法委書記呂旅說。
2021年6月，街道和社區干部找到李七兵，請他在業主中挑選熱心人員成立小區自治管委會。
李七兵是老業主，又是黨員，平時對大家的事都很熱心，在小區素有威望。他和另外幾人利用業余時間，自己制作了民意調查表，逐門逐戶調查，先選出30個單元樓道長，又從中選出5人作為管委會主要成員，所有人完全義務工作，沒有一分錢補助。
在熱心業主的張羅下，全小區業主意見達成一致，最終選出一家口碑良好的物業公司，并簽署了物業合同。2021年9月，新物業入駐至今，各項工作運行平穩，小區面貌煥然一新。
如今小區井然有序，干凈衛生，大門、保安、路燈、監控一應俱全，還安裝了不少健身器材?！拔覀儸F在住著很舒心?！崩钇弑χf。
近年來，濟水街道為破解無主樓院治理難題，積極推行“黨建引領+居民自治”的管理模式。按照地域相鄰、規模適當、便于管理的原則，成立小區（樓院）聯合黨支部，謀劃組建居民自治組織。通過群眾推薦、社區推薦、公開選舉等程序，把群眾信得過、治理有辦法的能人選出來，擔任小區（樓院）自主管理組織負責人。
截至目前，濟水街道共成立聯合黨支部17個，居民自主管理組織145個，實現了無主管樓院黨組織和居民自主管理的“全覆蓋”。
“下一步，我們將繼續在‘黨建引領+居民自治’的基礎上，積極支持引導業主自主管理組織發揮作用?！睗值傈h工委書記王福埂說，“群眾的事，最終還得讓群眾決策，這樣才能有事半功倍的效果?！?/span>
“鎮域之治”促“市域之治”
位于河南省西北隅的濟源市，北依太行山，南隔黃河，西踞王屋山，區位優勢明顯，交通便利，城市化率高，人均地區生產總值穩居河南全省之首，是人口凈流入城市。然而，隨著經濟社會發展，各類矛盾糾紛也逐漸增多。
“這些問題沒必要全部進入訴訟，也不可能全部進入訴訟，我們要把預防和調解工作做在前面?！睗词形睍?、市長張宏義說，要從源頭把問題化解在萌芽階段。
為此，濟源市建立了市、鎮和村三級調解組織網絡，在市級層面成立醫療糾紛、物業糾紛、婚姻家庭糾紛等10個行業性、專業性人民調解委員會，并出臺措施，實現人民調解、行政調解和司法調解的聯動協作。
市民楊芳（化名）在北海街道某小區買了一套新房，隨后委托陳磊（化名）承接了裝修工程。因為是朋友，雙方沒有簽署正式合同，對施工內容只是口頭約定?？闪顑扇藳]想到的是，施工期間一名裝修工從窗戶墜亡。
出事后，楊芳認為工程本由陳磊負責，人也是他找的，事故也應由他負責；而陳磊則認為本來是幫楊芳找的人，和他無關。面對兩人推諉，死者家屬只好反映到了社區。
因雙方僵持不下，北海街道人民調解委員會啟動調解程序。2023年8月18日，在包括律師和法律專家等參與的調解委員會的調解下，三方達成協議：賠償死者家屬32萬元，陳磊負責208000元，楊芳負責112000元。
為了徹底化解這起糾紛，根據人民調解、行政調解和司法調解聯動原則，調解委員會還將協議書送達濟源市人民法院，申請對調解協議效力進行司法確認。三天后，法院依法正式下達了民事裁定書。
把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，是踐行新時代“楓橋經驗”的關鍵。
近年來，濟源市深挖新時代“楓橋經驗”內涵，在實踐中總結出鎮域治理“三調四化五聚焦”工作模式：即鎮域矛盾糾紛調解實行人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”，鎮域社會治理實行網格化管理、精細化服務、信息化支撐、社會化參與，執行過程聚焦黨建引領、人民主體、四治融合（法治、德治、自治、智治）、四防并舉（人防、物防、技防、心防）和共建共享。
在此指導原則下，全市16個街道和鄉鎮依托綜治中心全力打造“濟事清源”矛盾糾紛多元化解中心，有效整合派出所、司法所、法庭、婦聯、民政等調解資源，結合各自轄區的特點探索出了有效的工作方法，推動矛盾糾紛一站式化解。
據介紹，今年以來，當地共調解成功各類群眾矛盾糾紛7650件，90%在村（社區）、鎮（街道）層面得到化解，沒有發生因矛盾糾紛化解不及時引發的“民轉刑、刑轉命”案件，最大限度做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，有效實現了“鎮域之治”。
“踐行新時代‘楓橋經驗’，要更好地解決群眾合理合法的利益訴求，以協商調解為基本方式，充分發揮法律定紛爭的作用，調解社會關系和規范社會行為?！睗词形瘯浨f建球說，“我們通過‘鎮域之治’助推濟源‘市域之治’，就是要在法治軌道上依靠群眾解決群眾的事情，營造更加平安祥和的社會環境?！?/span>
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