堅持和發展新時代“楓橋經驗”
筑牢社會穩定的“第一道防線”
人民調解是一種具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經驗”的直接體現和生動實踐。今年以來，方城縣法學會聯合縣司法局聚焦矛盾糾紛預防化解工作，不斷破難題、補短板、出實招，以嚴格選任、多元培訓、健全機制為著力點，突出“首席+站點+調解員三個強化”，進一步發揮法學會基層法律服務站和人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用。
一、強化隊伍素能建設，解決好“誰來干”的問題
全縣共成立鄉鎮（街道）法學會基層工作站19個、村（社區）站點569個。其中專（兼）職人民調解員2845人，村（居）法律顧問127人，司法所工作人員38人，“首席法律咨詢專家”行業調解人才26人，組成了人民調解工作骨干隊伍，形成“上下聯動、橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡，實現調解組織全覆蓋。
為了持續強化素質能力建設，用好這支隊伍，方城縣著重從四個方面入手。一是針對專職調解員和司法所工作人員，堅持采取一月一次業務集中培訓、一月一次人民調解案卷評查和一月一篇典型案例剖析等方式，既有法律知識學習又有實戰鍛煉，培養他們成為基層一線公共法律“服務員”。二是結合村（居）法律顧問工作開展，把對村級人民調解員素質能力提升作為每位法律顧問的一項硬性任務，納入月考評指標，村（居）法律顧問在普及法律知識的同時負責矛盾糾紛調處化解工作指導。三是建立縣級首席專家人民調解人才庫，吸納各行政事業單位公職律師、優秀調解員登記造冊，凡遇到復雜疑難矛盾糾紛，結合案件性質、產生根源，及時選定專業人才參與調解化解，提高人民調解案件成功率。四是以人民調解為基礎，建立和完善縣直單位和行業部門參與化解矛盾糾紛制度，在糾紛易發多發行業和領域指導成立人民調解組織、設立“一站式”矛盾糾紛調解中心，發揮就地依法化解矛盾糾紛的優勢。
二、強化工作流程規范化，解決好“如何干”的問題
方城縣結合人民調解工作特點，狠抓四個環節規范。一是矛盾糾紛的發現環節。發揮專兼職調解員身處鄉村貼近群眾的優勢，堅持每周三與村級網格員對接排查矛盾糾紛，采取“滾動式”“拉網式”“過濾式”的排查方式進行排查。同時，在法學會基層工作站點由綜治中心、司法所、信訪辦、派出所、法庭等部門建立信息溝通機制，廣泛摸排群眾間的矛盾糾紛，屬于人民調解范疇的立即登記造冊建立臺賬，第一時間明確調解員介入調處。二是矛盾糾紛的調處化解環節。對摸排出來的矛盾糾紛，根據發生緣由、發生地點、糾紛性質指定合適的調解員介入調處，落實“首調負責制”，限定時間一管到底。對于雙方當事人對立情緒大，初次調處無效，或案情復雜，僅靠人民調解力量無法化解的矛盾糾紛，及時填寫“推送單”，上報鄉鎮“警司訪+”辦公室予以研判，指定主責單位和配合單位合力進行調處化解，確保矛盾糾紛不擱置、不激化，讓當事人話有地方講、理有地方評、事有專業人管，最大限度減少訴訟、上訪、不良輿情等案事件發生。三是矛盾糾紛跟蹤回訪環節。對每一起調處化解成功的矛盾糾紛，均落實跟蹤回訪制度，通過走訪當事人，了解協議履行、當事人滿意度等情況，確保矛盾糾紛化解徹底無遺留。四是矛盾糾紛調解案卷整理歸檔環節。嚴格按照人民調解案卷制作規范對本轄區各調解組織進行指導，案卷存入司法所檔案室，并錄入河南省基層司法所管理系統，按標準向調解員兌現人民調解案件補貼，確保每一起案件長久存檔、有據可查。
三、強化保障機制創新，解決好“干得好”的問題
方城縣以三項保障機制為基礎，不斷創新工作方法，激發工作干勁。一是抓辦公場所陣地保障。全縣19個鄉鎮（街道）基層法律服務站依托綜治中心、司法所，高標準建成了人民調解室和調解員辦公室；室內辦公桌椅齊全、制度上墻、井然有序。二是抓辦公裝備保障。全部配齊多功能復印機、彩色打印機、高清拍攝儀、掃描儀、錄音筆、照相機，辦公電腦等辦公裝備，不斷提升人民調解工作科技含量，較好適應信息化工作要求。三是抓人民調解經費保障。抓住年度財政預算申報關鍵環節，合理增大人民調解經費在單位支出預算中的比重，確保穩中有增，保障運轉。
截至目前，方城縣還在進一步加強人民調解工作，“抓前端、治未病”，推動源頭預防，著力打造多元化矛盾糾紛化解體系，引領各方力量參與到基層社會治理中來，全力推進大調解模式，實現“調”-“訴”有機銜接，鎮、村兩級共實質性化解矛盾糾紛3329件，其中書面案件1101件，占比33.07%，為維護社會和諧穩定發揮了重要作用，必將讓群眾生活更美好，讓平安方城、法治方城的底色更亮更足。
