河南駐馬店：創新法治驅動激發社會活力｜全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

今年7月，中央依法治國辦發布了第一批全國法治政府建設示范地區和項目名單，河南省駐馬店市成功入選。

“處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把政府工作重點轉到創造良好法治環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來?！瘪v馬店市市長朱是西近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

究竟駐馬店在法治政府建設方面取得了哪些成效，又為社會釋放了哪些紅利？《法治日報》記者對此進行了采訪“拿到結果前心里其實很忐忑，好在平時的學習沒落下，對考試結果基本滿意?！瘪v馬店市市場監管局局長李華榮參加完依法行政能力考試后很有感觸地說。
2018年11月17日，駐馬店市政府牽頭組織市直各行政部門430人參加依法行政能力考試，考試委托專業機構出題，并在保密機構封存，由市司法局和政府督察室聯合成立巡考組，并進行視頻巡查。
此后，每年一次各行政部門“一把手”都要參與的依法行政能力考試成為駐馬店市法治政府建設的“新常態”。
在朱是西看來，以學法“固源強源”、以法律知識測試“清源歸源”，促使廣大領導干部和執法人員扣緊提高依法行政能力“第一?？圩印?，切實抓好“關鍵少數”的尊法學法守法用法才是整個機制的最終目的。
如今，遇事找法早已成職能部門規范行政行為的金科玉律。
    駐馬店市政府辦公室副主任李戰軍告訴記者，近年來，凡涉及協調處理產權糾紛、涉法涉訴、信訪案件等問題時，政府都堅持邀請司法行政部門提前介入、全程參與，對涉及重大決策、熱點難點等問題，邀請法律專家現場分析講解，提出依法解決路徑。
同時，早已形成的市、縣、鄉三級法律顧問網格，在法治政府建設中起到至關重要的作用。在政府重大決策合法性審查的框架內，凡是未經政府法制審查機構審核的規范性文件、重大合同、各類框架協議等一律不準提交政府常務會議研究。
接受記者采訪時，朱是西笑稱如今市司法局局長張衛東成了政府辦公會上的“裁判”。
張衛東告訴記者，在市政府的要求下，司法局列席政府辦公會，凡政府文件、協議等均須通過司法局審定后才可下發。
事實上，駐馬店市政府在始終堅持職權法定、守住權力邊界，始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”準則上狠下了一番功夫。
此外，以一平臺、兩抓手，一帶動、一考核為主體的1211法治政府建設推進機制，助推法治政府建設穩步前行。
“通過這一系列措施，將權力關進制度的‘籠子’里，從而促進依法決策，行政權力透明運行?！瘪v馬店市政府督察辦負責人告訴記者，他們依托市司法局網站建立的全市依法行政網絡督導平臺，將法治建設成效納入領導班子政績考核指標體系，并列入政府年度工作目標責任考核重點，通過激勵問責確保法治政府建設提質增效。
    優化法治營商環境
    激發市場主體活力
  “特事特辦，真正站在企業的角度思考問題、解決問題，作為企業主，我感覺內心很溫暖?！焙幽现醒猩锕こ逃邢薰荆ㄏ路Q中研公司）董事長巫治國告訴記者，政府幫助他們架起的不單單是一條線路，更是一座“連心橋”。
偶然的一次經歷讓巫治國對政府依法行政和“放管服”工作有了更深刻的認識。
今年年初，中研公司碰上了件麻煩事。
“當時接到一個大訂單，卻剛好碰上線路整修停電，若耽誤了訂單交付，公司就會面臨巨額違約金，甚至會有破產的風險?！蔽字螄貞浾f，在市政府的“企業服務日”座談會上，他抱著試試看的態度提出了公司的困境。
沒想到的是，僅用3天時間，政府方面協調城管、城建、電力等部門為他們架起了一條備用電線，一舉將企業帶出困境。
巫治國所提到的“企業服務日”實際上是駐馬店市政府為了暢通企業表達訴求和建言獻策開辟的一條渠道，是駐馬店市政府深化“放管服”改革、營造法治化營商環境的一個縮影。
“我理解，‘放管服’改革的精髓在放、核心在管、升華在服務，這是對政府依法行政效能的一次升級?！敝焓俏髡f。
“一窗式受理”“一站式辦結”“一條龍服務”，在“四級便民服務體系”架構下，著力打造的便民15分鐘服務圈，無一不彰顯出駐馬店市政府深化“放管服”改革和建設法治政府的魄力和擔當。
此外，作為2020年民生實事和惠民工程之一，44個部門和單位的1195項審批服務事項全部進駐市民中心辦事大廳，讓群眾和企業真正感受到“進一扇門、辦所有事”。
為使“放管服”改革各項舉措落到實處，駐馬店成立了深化“放管服”改革推進審批服務便民化領導小組，下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組，一網通辦組、只進一扇門組、最多跑一次組3個功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組，統籌協調政府涉法涉政職能部門，進一步理順政府與企業、政府與社會的關系。
率先在全省實現不動產登記“一窗受理”，率先在全省完成全面推行市場準入負面清單制度，深入推進“無證明城市”創建，“一網通辦率”達100%……
法治政府建設的不斷深入，讓企業和群眾得到實惠，讓駐馬店各項工作都駛入了“快車道”。
   創新公共服務載體
   依法化解社會矛盾
  “真沒想到之前久拖未決的事被一個電話就給解決了?！瘪v馬店市民胡先生在今年4月22日打“12345”熱線，反映自己被拖欠工資和不予繳納社保的情況，一周后，被拖欠的工資和社保如數到賬。
此外，駐馬店市人社局按照副市長賀振華的要求，對胡先生所在的公司進行倒查，舉一反三，一次性解決同類型問題，避免該公司像胡先生類似的事件再次發生。
正在平臺值班的逯先律師告訴記者，熱線平臺實行律師值班制度，同時設立4個坐席接聽群眾來電，法律咨詢當場解答，對民事糾紛給出專業意見，符合援助條件的可直接對接法律援助機構，屬于司法業務范圍的也可直接轉辦。
“這個平臺已經成為促進政府部門依法履職，提高公信力的敲門磚，更是政府對各行政部門行政效能監管的‘第一線索’?！薄?2345”政務服務中心負責人杜思源告訴《法治日報》記者，目前，中心日均接聽群眾來電2000通，已成為老百姓表達訴求、建言獻策的“第一窗口”，同時也是政府監管行政各部門的“考核表”，更是政府把握民意的“晴雨表”。
據介紹，該中心成立之初就以“一號對外，互聯互通”為宗旨，將64個市直部門的32條政務熱線和監督熱線統一整合，將全市13個縣區納入“一張網”，實行7×24小時工作制，確保熱線服務365天“不打烊”。
目前，該平臺設置接線坐席100個，對群眾來電涉及到政府工作、城市治理、社會民生、文化教育、醫療衛生、環境保護等各個領域問題進行直辦轉辦，涉法涉訴等領域來電直接轉接值班律師坐席。
每周的“市長接線日”也成了這個平臺最大的特色，由各職能部門的分管副市長接聽群眾來電，了解群眾訴求，有效化解社會矛盾。
“群眾不僅可以通過‘12345’熱線獲得便捷、快速、精準的服務，還可以通過網絡、微信公眾號、‘咱家駐馬店’App了解各項政策，獲得政府行政部門職責內的各類服務，也可直接通過這兩個渠道對職能部門進行投訴舉報?！倍潘荚唇榻B說。
同時，該平臺通過大數據整合、分析，形成報告結論，將群眾反映問題集中事項以“每日報告”“每周報告”“每月報告”“輿情專報”的形式呈送市長、各分管副市長和相關市直單位一把手，以完善的追責制度真正讓這個平臺做到有的放矢。
如今，“12345，有事找政府”這句話已經深深扎根在駐馬店老百姓的心里。
數據顯示，2020年以來，該中心已受理群眾訴求271887件，訴求辦結率95.63%，回訪率100%，滿意率達到95.57%。
“除了線上投訴渠道外，線下矛盾化解平臺也日趨完善?！睆埿l東告訴記者，面對當前社會矛盾增長快、燃點低、處置難、對抗強的特點，市政府著力推動公共法律服務體系建設，由市政府負總責、市司法局牽頭、各職能部門為主體，調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾多元化解方式融合運行，全市建成啟用市級公共法律服務中心1個、縣區公共法律服務中心9個，實現了實體平臺全覆蓋。