□河南法制報記者李夢揚通訊員韓麗敏艾興超
案多人少是長期困擾基層法院的難題，怎樣用有限的人力辦理好逐年增加的案件？對這個問題，清豐縣法院給出了“‘1+2+3+N’訴源治理+‘全科式’繁簡分流”的答案。
“1+2+3+N”訴源治理機制像“濾網”，分流走了約20%雙方當事人愿意調解的案件，即使調解不成的案件回到法院，法官也能根據前期調解的情況很快熟悉案情，省去了大量調查取證時間。
“全科式”繁簡分流機制像“流水線作業”。簡案快審，20%的員額法官通過簡案速裁程序，審理了51.67%的案件，平均審理天數13.3天，目前無一引發涉法涉訴信訪事件；繁案精審，80%的員額法官通過普通程序，審理了48.33%的疑難復雜案件，每名員額法官平均辦案數量下降約50%，案件質量提升明顯。
訴源治理為訴訟減壓助力
今年8月29日，清豐縣古城鄉的范某到法院請求判決離婚。經程序分流員推薦，雙方當事人同意由縣訴調對接中心先行調解。當天，范某與丈夫劉某達成了調解協議。因婚姻糾紛案件不適用司法確認程序，法官幫助范某重新提起民事訴訟，民事速裁團隊當日即作出民事調解書。
清豐縣法院把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領導下的訴源治理格局。該院通過爭取縣委、縣委政法委支持，協調司法、信訪、民調等部門在縣綜治中心成立訴訟服務中心的副中心，形成了“1+2+3+N”訴源治理模式，即1名法官、2名專職調解員、“三調聯動”、N類調解力量。同時，派駐3名員額法官和12名輔助人員入駐綜治中心，與相關調解組織、網絡調解力量一體化辦公，承擔起立案服務、委派委托調解、簡案速裁、司法確認、指導調解、溝通協調等工作任務，構筑起無縫銜接的訴調對接機制。案件起訴后，經雙方當事人同意，委托至人民聯合調解委員會或行業調解委員會，由行業組織調解員和網格員開展訴前調解，與駐點員額法官配合聯動調解，成果互用。調解不成的及時轉入立案程序并根據案件情況由所在的速裁團隊快速裁決，出具要素式、令狀式裁判文書。此外，對于正在審理或執行中的案件，也可以委托調解或執行和解。
今年1至9月，該院訴源分流案件1129件，調解成功305件?！爸灰V前調解結案的，群眾滿意率都是百分之百?！鼻遑S縣法院院長韓軍說。
繁簡分流打造精準訴訟流水線
“現在立案就像門診掛號，什么案情交給誰管，速裁還是普通程序，分得很清楚?！苯?，到清豐縣法院訴訟服務中心辦事的律師王剛說。
今年4月起，清豐縣法院依托訴訟服務中心平臺，組建一支隊伍，建立一套機制，明確一套流程，邊探索、邊工作、邊完善繁簡分流機制。該院在立案庭配置繁簡程序分流團隊，由一名審判經驗豐富的老法官帶領兩名法官助理負責關口把控，對案件進行精細化分流，推進繁簡分流機制實質化運作。
簡案速裁，既快又準。4月16日上午，簡案速裁團隊法官趙志民成功調解了前一天立案的兩起案件，兩起案件原被告雙方均當場達成調解協議。清豐縣法院立案庭簡案速裁團隊由6名員額法官和24名審判輔助人員組成，下設4個民事簡案速裁組、一個刑事簡案速裁組和一個簡案速執組。大量事實清楚、法律關系簡單明確、矛盾焦點不太突出的婚姻財產、買賣合同、民間借貸等類型案件被分流至速裁團隊進行審理，實現了簡易案件隨收隨調、快速審理，大大提高了審判效率，降低了訴訟成本?！鞍讣愋秃蛯徖矸ü俟潭ɑ阌诮y一尺度，既減少了對判決的質疑，又提高了效率?！痹撛盒淌潞啺杆俨媒M法官邵慧亮說，他今年一人就審理了該院受理的60%的刑事案件，均在15天內結案，目前無一上訴。
繁案精審，精益求精?！敖衲晡覍徖淼陌讣热ツ晖谏倭艘话?，有了更多的時間看卷宗材料、查閱法律條文和與相關部門進行溝通?！痹撛盒淌聦徟型シü購埨日f，今年她審理的案件無一例改判?！安灰怂俨玫陌讣话爿^為復雜，如時間精力不允許，就很難全面把握案情，作出準確判斷。繁簡分流確保了我們80%的員額法官有時間、有精力攻堅疑案難案?！表n軍說，今年該院審理的安某等23人涉黑一案，被省法院評為掃黑除惡典型案例，得到了濮陽市委主要領導的批示肯定。
簡案速執，質效提檔?！安坏揭恢?，錢就要回來了？”郭某簡直不敢相信自己的耳朵。10月9日，他因民間借貸糾紛申請執行，6天后就接到了法院通知“執行完畢”的電話?！傲缚?、執行快，還能有啥不滿意的？”10月15日，拿到執行款的郭某笑著說?！耙郧斑@樣的案子要四五十天才能執結?！眻绦蟹ü汆u照舉說。今年6月，清豐縣法院在立案庭設立簡案速執團隊，由立案庭專人負責執行立案和查控工作，當事人立案后隨即啟動網絡財產查詢和控制，查控發現銀行存款足額清償債務的，網絡控制后及時移交簡案速執團隊。財產不足以清償債務的，網絡控制后按照案件類型移交精執團隊。該院運行簡案速執模式以來，簡案速執新收執行案件151件，結案106件，執行平均時限22天。
為了減少當事人訴訟負累，清豐縣法院實行案件“一包到底”制度，即使簡易案件出現復雜狀況，也不再轉由精審、精執團隊審理?！斑@樣的情況目前還沒出現，這是為了確保徹底繁簡分流作出的‘兜底性’規定?！表n軍說。
目前，專業化審判、部門分流、全院分流、全科分流“四部曲”正在清豐縣法院穩步推進。今年1至9月份，該院取得了結案率86.65%、發改率0.61%、服判息訴率94.42%的好成績，平均辦案天數也縮短為37.1天。
